uy » Psixologiya » Ijtimoiy ta'minot tizimining huquqiy muammolari. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot tizimining dolzarb muammolari. Rossiyada ijtimoiy sug'urtaning dolzarb muammolari

Ijtimoiy ta'minot tizimining huquqiy muammolari. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot tizimining dolzarb muammolari. Rossiyada ijtimoiy sug'urtaning dolzarb muammolari

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi shakllanish bosqichida. Ushbu bosqichning o'ziga xos xususiyati - Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy ta'minot shakllari va turlarida turli muammolar mavjudligi. Uning rivojlanish darajasi tizimning paydo bo'lgan muammolarga javob berish samaradorligi darajasiga bog'liq. Bugungi kunga kelib aholini ijtimoiy himoya qilish tizimida qator o‘zgarishlar ro‘y berayotgan bir qator sohalar mavjud.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash turli xil shakllarda namoyon bo'lishi mumkin: moddiy yordam, moddiy yordam ko'rsatish, bepul boshpana oziq-ovqat, boshpana, tibbiy, huquqiy psixologik yordam, homiylik, vasiylik, asrab olish shaklida.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni kim, qanday tur va shakllarda, qay darajada ta'minlash masalasi ijtimoiy iqtisodiyotdagi eng qiyin masalalardan biridir. Har bir yordamga muhtoj bo'lganlarga yordam berishning iloji yo'qligi sababli, bir qator iqtisodchilar va sotsiologlar quyidagi retseptni maslahat berishadi: "Faqat o'ziga yordam bera olmaydiganlarga yordam bering". Albatta, kim va kim o'ziga yordam bera olmasligini aniqlash oson emas, ammo retsepti e'tiborga loyiqdir. Bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida aholini ijtimoiy himoya qilish muammosi eng keskin bo'lib, u narxlarning ko'tarilishi (inflyatsiya) va ishsizlik bilan bog'liq. Tovarlar va xizmatlar narxlarining oshishi iste'mol va turmush darajasining halokatli pasayishiga olib kelishining oldini olish uchun daromadlarni indeksatsiya qilish qisman qo'llaniladi. Bu shuni anglatadiki, tovar va xizmatlarning chakana narxlari oshishi bilan ish haqi, pensiya, stipendiya va boshqa daromad turlari ortadi.

Afsuski, ishlab chiqarishning qisqarishi bilan, na hukumat, na korxonalar daromadlarni narxlarning ko'tarilishi bilan barobar oshirish imkoniyatiga ega emas. Tovarlar miqdori kamayganligi sababli, ortiqcha pul to'lash bozorni pul massasi bilan to'ldirishga va natijada inflyatsiyaga olib keladi.

Rossiyada hozirgi kunga qadar mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning o'ta yuqori otalik roli va juda kam belgilangan jamoat institutlari bilan tavsiflanadi. So'nggi yillarda Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish deklarativ asosda ayrim toifadagi fuqarolarning eng o'tkir, inqirozli, hayotiy muammolarini maqsadli tezkor hal qilishga qaratilgan. Muayyan bosqichda ushbu yo'l ushbu sohadagi muammolarni amaliy hal qilish uchun eng real va muvaffaqiyatli bo'lib tuyuldi. Biroq, vaqt shuni ko'rsatdiki, bu yondashuv uzoq muddatli samara bermayapti, chunki u inqirozlarning takrorlanishining oldini olishga, har bir shaxsni va umuman aholini uzoq muddatli ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan emas.

Mamlakatimizda hayotning barcha jabhalarini tartibga solishga qaratilgan islohotlar ijtimoiy sohada ham o‘zgarishlarni taqozo etmoqda. Xususan, aholini ijtimoiy himoya qilishning yuqori samarali, jamiyatga yo‘naltirilgan, ko‘p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya tizimini yaratish, bu tizim insonning butun hayoti davomida ijtimoiy himoyaga muhtojligini keltirib chiqaradigan turli muammolarni hal qilishda har tomonlama, har tomonlama yordam berishi kerak. ona tomonidan bola tug'ilishi va insonning munosib dafn etilishi bilan tugaydigan davr. Shu munosabat bilan, ijtimoiy himoya insonning iqtisodiy mustaqilligi va ijtimoiy farovonligini yo'qotish yoki cheklash bilan bog'liq ijtimoiy xavflardan himoya qilish sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Biz aholini ijtimoiy muhofaza qilishning quyidagi asosiy yo‘nalishlari va muammolarini hamda ularni isloh qilishga yondashuvlarni ajratib ko‘rsatamiz:

1. Bolalarni ijtimoiy himoya qilish, bolalik va o'smirlik, bolalarning hayoti va rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga qaratilishi kerak. Barcha bolalar, qaysi oilada tug‘ilib, yashashidan qat’i nazar, o‘z sog‘lig‘ini saqlash, moddiy farovonlik, bepul ta’lim olish, maktabgacha va maktabda ta’lim olish, barkamol ma’naviy-axloqiy rivojlanish, o‘z qobiliyatlarini ro‘yobga chiqarish imkoniyatiga ega bo‘lishi kerak.

Zamonaviy Rossiyaning eng o'tkir va dolzarb ijtimoiy muammolaridan biri demografik muammo bo'lib, uni hal qilish uchun tug'ilishni rag'batlantirish dasturi taklif qilindi. U yosh oilani ma'muriy, moddiy, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bo'yicha kompleks chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi. Ikkinchi farzandini dunyoga keltirgan ayolni moddiy qo'llab-quvvatlash choralaridan biri uning ixtiyorida bo'lgan asosiy, asosiy onalik kapitali bilan ta'minlash edi, bu birinchi navbatda uning ijtimoiy mavqeini yaxshilashga yordam beradi.

Maxsus e'tibor etim bolalarga, shuningdek, nosog'lom oilalar farzandlariga berilishi kerak. Biz bu bolalarga g'amxo'rlik qilishni o'rganishimiz kerak, toki ular o'zlarini ortiqcha, jamiyatdan begona his qilmasliklari va davlat ularga mavhum, foydasiz va dushman bo'lib ko'rinmaydi.

Yetimlarning Federal Vasiylik kengashining tuzilishi o'z vaqtida ko'rinadi. O'ta og'ir sharoitlarda, shu jumladan qarovsiz qolgan, uysiz qolgan, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiyaga uchragan, ijtimoiy jihatdan aniqlangan kasalliklarga chalingan, shu jumladan orttirilgan immunitet tanqisligi sindromi, qochqin bolalar, shuningdek, bolalarni himoya qilish va himoya qilish uchun barcha choralarni ko'rish zarur. qamoqxona.

Biroq, ayniqsa og'ir sharoitlarda bo'lgan bolalarning muammolari davlatning barcha rus bolalariga nisbatan ko'plab tashvishlarini tugatmaydi. Kundalik hayotda va ishda ayollarning og'ir ahvoli, avlodlar o'rtasidagi oilaviy munosabatlarning buzilishi bolalarning, shu jumladan onalar, otalar, bobo-buvilar va boshqa keksa oila a'zolari tomonidan deyarli nazoratsiz va beqaror rivojlanishiga olib keldi. Maktab bu jarayonlarda muhim rol o'ynashni deyarli to'xtatdi. Biz status-kvoni o'zgartirishimiz kerak. Buning uchun bolalar muammolariga taalluqli mavjud ko'p bosqichli huquqiy va dasturiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish (idoraviy va mustaqil) o'tkazish, ularni amalga oshirish holati va ushbu hujjatlarni tuzatish zarurligini aniqlash kerak.

Ta’lim, sog‘liqni saqlash, bolalar ijodiyoti, jismoniy tarbiya va sport sohalarida bolalarga ko‘rsatilayotgan xizmatlarni tijoratlashtirish jarayonini tartibga solish, bu maqsadga muvofiq bo‘lgan muassasalarni aniqlash zarur.

Bolaning sog'liqni saqlash, ta'lim, mulkiy manfaatlarini himoya qilish huquqlarini himoya qilishda prokuror nazoratining o'rni va o'rni, sud va huquqni muhofaza qilish organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligiga bo'ysunadigan turli tuzilmalar. Ta'lim va Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligi, boshqa federal va mintaqaviy organlar juda zaif ko'rsatilgan. Bolalar muammolarini hal etishda huquqiy va tashkiliy kamchiliklarni bartaraf etish kerak. Yoshlar o‘rtasida deviant xulq-atvorning ijtimoiy profilaktikasi bo‘yicha hududiy maqsadli dasturlarni shakllantirish. Rossiyaning kelajagi bizning bolalarimizda. Bu bolalar, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan barcha sa'y-harakatlarning maqsadi bo'lishi kerak.

Bolalar, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilish barcha yosh guruhlari va rivojlanish davrlaridagi bolalarni ijtimoiy xavflardan samarali himoya qilishi kerak:

Konditsionerlar:

  • - o'lik va patologik tug'ilish;
  • - tug'ma va tug'ma nuqsonlar, shikastlanishlar va kasalliklar;
  • - bolalar uchun ochlik va irratsional ovqatlanish;
  • - beparvolik va sargardonlik, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiya;
  • - yomon odatlarga qaramlik (alkogol, chekish, giyohvandlik va boshqalar);
  • - salbiy psixologik ta'sir, millati, jinsi, mulki yoki boshqa mezonlarga ko'ra kamsitish;
  • - siyosiy faoliyat va harbiy harakatlarda ishtirok etish;
  • - ekologik noqulay muhitda yashash, g'ayriinsoniy diniy tashkilotlar va harakatlarga aralashish.

To'sqinlik qilish:

  • - salomatlikni muhofaza qilish;
  • - bolaning oilada qolishi;
  • - tarbiya va ma’naviy-axloqiy tarbiya;
  • - har bir bola uchun oilada, bolalar guruhlarida, yashash joyida, mamlakatda qulay psixologik muhitni shakllantirish;
  • - potentsial kasbiy, ijodiy va boshqa ijtimoiy foydali qobiliyatlarni rivojlantirish;
  • - madaniy qadriyatlar bilan tanishish;
  • - jismoniy tarbiya va sport;
  • - o'yinlar, oqilona o'yin-kulgining boshqa shakllari va xavfsiz dam olish uchun sharoit yaratish; din tanlash;
  • - bolalar uchun mo'ljallangan nafaqa va pul jamg'armalaridan, bolalarning mulkiy manfaatlaridan maqsadli foydalanish.

Davlat darajasida bolalar nafaqalari mafkurasi masalasini aniq hal qilish yoki bu nafaqalarga kambag'allik nafaqasi maqomi berish kerak. Keyin ularni to'lash mezoni oilaning daromadi bo'ladi. Yoki bunday imtiyozlar ichki genofond va tug‘ilishni qo‘llab-quvvatlash borasidagi davlat siyosatining ko‘rinishi sifatida qaralishi va shuning uchun nafaqa to‘lanishi bolaning daromadi bo‘yicha qaysi oilaga mansubligiga bog‘liq bo‘lmasligi kerak.

Ijtimoiy ta'minot tizimining ishlashi muammosi ijtimoiy nafaqalarning ayrim turlarining past miqdori bo'lib qolmoqda, bu aholining tegishli ijtimoiy-demografik guruhi uchun yashash minimumining 10 foizidan kam.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining turli xizmatlaridan foydalanadigan keksalar va nogiron fuqarolarning juda past ulushi saqlanib qolmoqda - keksalar va nogiron fuqarolar umumiy sonining atigi 14 foizi turli ijtimoiy xizmatlar bilan qamrab olingan.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining to'liq emasligi muammo bo'lib qolmoqda (masalan, qariyalar va nogironlar uchun statsionar muassasalarda xodimlar bilan ta'minlanish taxminan 73% ni tashkil qiladi). Maxsus jihozlangan zinapoyalar, liftlar, jamoat transporti yo‘qligi tufayli nogironlarning ijtimoiy infratuzilma ob’ektlaridan foydalanish darajasi juda past.

2. Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish fuqarolarning huquqlari, burchlari va manfaatlarining mutanosibligini ta’minlovchi shart-sharoitlarni yaratishni ta’minlashi kerakki, bunda shaxs iqtisodiy mustaqillik qobiliyatini to‘liq ro‘yobga chiqarishi mumkin bo‘lsa, bunda fuqarolarning manfaatlarini buzmaydi. vatandoshlar va muhtojlarga ijtimoiy yordam ko'rsatishda ishtirok etish. Mehnat, unga haq to'lash va natijada pul jamg'armalari, sotib olingan qimmatli qog'ozlar va ko'chmas mulk inson daromadlari va ijtimoiy farovonligining asosiy manbalariga aylanishi kerak va hech kim ularga tajovuz qilishga haqli emas.

Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ijtimoiy xavflardan himoya qilishni ta'minlaydigan mexanizmlarni o'z ichiga olishi kerak:

  • - shaxsni samarali ishga joylashtirish;
  • - aholining alohida toifalariga ish bilan ta'minlashning tartibga solinadigan qo'shimcha kafolatlarini ta'minlash ijtimoiy himoya va ish topishda qiynaladi, jumladan:
  • - yoshlar;
  • - voyaga etmagan yoki nogiron bolalarni tarbiyalayotgan yolg'iz va katta ota-onalar;
  • - pensiya yoshidagi shaxslar;
  • - zahiraga o'tkazilgan harbiy xizmatchilar;
  • - sobiq askarlar - harbiy mojarolar ishtirokchilari;
  • - nogironlar;
  • - texnogen va tabiiy ofatlardan jabrlanganlar, shuningdek harbiy mojarolar qurbonlari;
  • - uzoq vaqt ishsiz bo'lgan shaxslar;
  • - jazoni o'tayotgan yoki sud qarori bilan majburiy davolanishda bo'lgan shaxslar.
  • - Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan miqdorda va muddatlarda ish haqi va barcha turdagi ijtimoiy nafaqalarni to'lash va olish;
  • - xodimlarning sog'lig'ini muhofaza qilish va noqulay mehnat sharoitlarining oldini olish;
  • - inqirozli moddiy va ijtimoiy vaziyatga tushib qolgan shaxslarga moddiy va boshqa yordam ko'rsatish va olish;
  • - ijtimoiy hayotning barcha masalalarida ayollarning teng huquqliligi.

Gap, birinchi navbatda, ish haqi, ko'tarilish, ta'lim, ilmiy faoliyat, madaniyat va sportda to'liq tenglik haqida bormoqda. Xotin-qizlarning barcha bo‘g‘in va darajadagi davlat boshqaruvi organlarida, shahar tuzilmalari faoliyatida, jamoat tashkilotlari, ommaviy axborot vositalari faoliyatida faolligini oshirish, tadbirkorlik faoliyatiga keng jalb etish bo‘yicha maxsus chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak. Onalarga va ular bo'lishga tayyorlanayotganlarga alohida e'tibor berilishi kerak. Bu ayollar turli xil ijtimoiy xavf-xatarlarga duch kelishadi va bu ularning ijtimoiy himoyasida nazarda tutilishi kerak;

  • - yoshlarning o‘z salohiyatini ta’lim, ilmiy, madaniy va sport sohalarida ro‘yobga chiqarish.
  • 3. Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish ushbu odamlar hayotining barcha sohalarini insonparvarlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Ularning birortasi o'zini ortiqcha odamdek his qilish, yaqinlariga, jamiyatga og'irlik qilishiga yo'l qo'yib bo'lmaydi. Har bir inson imkon qadar oilada yashash istagi va qobiliyatini saqlab qolishi, jamiyatning iqtisodiy, siyosiy, madaniy rivojlanishida faol ishtirok etishi, uning barcha ne'matlaridan bahramand bo'lishi va iloji bo'lsa, ularni ko'paytirishi kerak. Ushbu fuqarolarning muammolarini hal qilishda etakchi rol islohotlarni talab qiladigan ijtimoiy xizmatlar va pensiyalarga tegishli.

Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish quyidagilarni ta'minlash mexanizmlarini o'z ichiga olishi kerak:

  • - Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi barcha shaxslar, irqi va millati, jinsi, tili, yashash joyi, mulkchilikning turli shakllari va boshqa holatlardan qat'i nazar, to'liq ijtimoiy ta'minot;
  • - qariganda, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotganda, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa hollarda, pensiya ta'minoti huquqi qaysi davlatda paydo bo'lganligidan qat'i nazar, to'liq pensiya ta'minoti, shuningdek davlat to'lovi. bolali oilalarga imtiyozlar;
  • - qonunchilikni tartibga solishning qat'iy bajarilishi pensiya ta'minoti har qanday holatda ham davlat va boshqa turdagi pensiyalarni to'lashda kechikishlarga yo'l qo'ymaslik;
  • - nogironlarni imtiyozli pensiya bilan ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni, shuningdek nogironlikning oldini olish, nogironlarning ijtimoiy himoyasini ta'minlash, ularning huquq va qonuniy manfaatlarini amalga oshirishi, ijodiy qobiliyatlarini rivojlantirishi, ijtimoiy yordam olishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish; ijtimoiy infratuzilma, tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya;
  • -nogironlarning ijtimoiy moslashuvi;
  • - oilada yashash;
  • - pul jamg'armalari va qimmatli qog'ozlarni saqlash;
  • - mulkiy manfaatlar;
  • - dafn marosimi xizmatlarini munosib ta'minlash.
  • 4. Jamiyat va davlatning asosiy tayanchi sifatida oilani ijtimoiy himoya qilish oila institutini har tomonlama qo‘llab-quvvatlash zarurligini ta’minlaydi. Aynan oila jamiyat va uning qadriyatlarini asrab-avaylashga qodir. Binobarin, odamlarga oilani yaratish, saqlash va rivojlantirish uchun munosib shart-sharoit yaratishga qaratilgan oila siyosati aholini ijtimoiy himoya qilishning ajralmas qismidir.

Shaxsni ijtimoiy himoya qilish shakllari va usullari tabaqalashtirilgan bo'lishi kerak, lekin majburiy ravishda foydalanish mumkin, to'liq huquqli, inson qadr-qimmatini kamsitmaydigan, shaxs tomonidan murakkab tanqidiy vaziyatlarning oldini olish va ijobiy hal qilish usullariga maksimal darajada yo'naltirilgan bo'lishi kerak.

Ko'p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya tizimining o'zi insonga salbiy ta'sir ko'rsatadigan barcha amortizatorlarni o'z ichiga olishi va ularning paydo bo'lishining oldini olishga ham, ularni bartaraf etishga ham hissa qo'shishi kerak. Va faqat ijtimoiy himoya mexanizmlari biron sababga ko'ra ishlamayotgan yoki nostandart, kutilmagan vaziyatlar yuzaga kelgan yoki shaxs o'zini himoya qilish shakllari va usullariga rozi bo'lmagan hollarda, u da'vo arizasini berishga majbur bo'ladi. tegishli vakolatli organlarga ijtimoiy yordam va xizmatlar. .

Aholini ko‘p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya qilish tizimining faoliyat ko‘rsatish mexanizmini ishlab chiqish quyidagi yo‘nalishlarda amalga oshirilishi kerak:

  • - mamlakat va hududlarni ijtimoiy rivojlantirishda aholini ijtimoiy himoyalashning o‘rni va rolini aniqlash;
  • – ijtimoiy himoyani me’yoriy-huquqiy jihatdan ta’minlash, ijtimoiy xavflarni aniq belgilab qo‘yish, oqibatlari tuzatishga to‘g‘ri keladigan, davlat tomonidan kafolatlangan;
  • - ijtimoiy xarajatlarni rejalashtirishda ulardan maqsadli foydalanish va ularni bosqichma-bosqich oshirish uchun sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning davlat standartlarini (mehnat resurslari va aholini takror ishlab chiqarishning mintaqaviy va mahalliy sharoitlarini hisobga olgan holda) ishlab chiqish; kattalashtirish; ko'paytirish;
  • - ijtimoiy xavflarning oldini olishni normativ-huquqiy tartibga solish;
  • - ijtimoiy kompleksni rivojlantirishning strategik stsenariylarini ishlab chiqish;
  • - federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari o'rtasidagi ijtimoiy masalalar bo'yicha vakolatlarni chegaralash;
  • - ijtimoiy kompleks davlat boshqaruvining tarkibiy islohotini ishlab chiqish, shu jumladan uning rivojlanishini huquqiy ta'minlash;
  • - ijtimoiy kompleksning tashkiliy va tashkiliy o'zgarishlari:
  • - monopoliyadan chiqarish;
  • - infratuzilmani rivojlantirish;
  • - ijtimoiy ob'ektlarni xususiylashtirish;
  • - pullik ijtimoiy xizmatlarni tartibga solish;
  • - ijtimoiy sohadagi investitsion siyosat;
  • - ijtimoiy sohani rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;
  • - ijtimoiy texnologiyalarning innovatsion siyosati;
  • - ijtimoiy jarayonlarni boshqarishga qaratilgan federal ijtimoiy dasturlarni shakllantirish;
  • - ijtimoiy rivojlanishning federal-mintaqaviy, mintaqalararo va mintaqaviy dasturlarini, shu jumladan aholini ijtimoiy himoya qilishni shakllantirish;
  • - aholini jamiyat hayotini huquqiy, mehnat va boshqa tartibga solish masalalari bo'yicha axborot bilan ta'minlash tizimini yaratish, bunda asosiy e'tibor ularning muammolarini odamlar tomonidan faol mustaqil ravishda hal qilish, shuningdek, ularning rolini ishonchli, sodda va tushunarli aniqlash; bu jarayonda davlat.

Ish matni rasm va formulalarsiz joylashtirilgan.
Ishning to'liq versiyasi PDF formatidagi "Ish fayllari" yorlig'ida mavjud

Kirish

1948 yil San'atda Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi. 22 har bir inson jamiyat a'zosi sifatida ijtimoiy ta'minot huquqiga ega ekanligini e'lon qildi. Bu huquq o'z mohiyatiga ko'ra jamiyat uchun mavjud bo'lgan moddiy imkoniyatlarni hisobga olgan holda, inson evaziga daromad manbasini ololmaydigan bunday hayotiy vaziyatlarda uning munosib yashashini ta'minlashga imkon berishi kerak. sarflangan mehnat uchun. Deklaratsiya me'yorlari har bir insonning munosib turmush darajasiga bo'lgan huquqini amalga oshirishni nafaqat ishlayotgan davrda, balki ishsizlik, kasallik, nogironlik, bevalik, qarilik yoki boshqa hollarda ham bog'laydi. fuqaroga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli tirikchilikni yo'qotish.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 39-moddasida Rossiyaning har bir fuqarosiga yoshi bo'yicha, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va qonun bilan belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi.

Davlat tomonidan tashkil etilgan jamiyatda ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot - bu fuqarolarning hayotiy manfaatlari, mulk va taqsimot munosabatlari, ularni tartibga solishning huquqiy usullari va usullari, davlatning ijtimoiy siyosati va insonning ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini o'zaro bog'lash sohasi. Bu, shuningdek, tenglik, ijtimoiy adolat, insonparvarlik, jamiyatning axloqiy asoslari kabi umuminsoniy qadriyatlarning sinishi sohasidir. Ijtimoiy ta'minotning ko'zlangan maqsadi, birinchi navbatda, u keksalar va nogironlarning yashash manbalariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishning alohida shaklidir.

Ijtimoiy ta'minotning konstitutsiyaviy belgilariga quyidagilar kiradi: fuqarolarning hayotini ta'minlashning ma'lum darajasini (kasallik, qarilik, nogironlik, ishsizlik va boshqalar) saqlash yoki ta'minlashga qaratilgan alohida ijtimoiy himoya mexanizmiga ehtiyojni keltirib chiqaradigan ob'ektiv asoslar; maxsus fondlar, ijtimoiy ta'minot manbalari; maxsus yashash vositalari; ijtimoiy ta'minotni ta'minlash qoidalarini qonun bilan belgilash.

Ijtimoiy ta'minotning ob'ektiv asoslari, ularning barcha farqlariga qaramay, shaxsning mehnat qobiliyatini vaqtincha yoki doimiy cheklash yoki butunlay yo'qotish yo'nalishi bo'yicha ta'sir qiladi. Aynan ular ma'lum miqdordagi odamlarning sarflangan yangi mehnat evaziga jamiyatdan yashash manbasini olishga bo'lgan ehtiyojini oldindan belgilab beradilar; jamiyatning mehnatga layoqatli a'zolarining mehnat resurslarini normal ko'paytirish va ularning sog'lig'ini muhofaza qilish maqsadida profilaktika va sog'lomlashtirish tadbirlarini o'tkazish zarurati va boshqalar.

Bu ehtiyojlarning har biri jamiyat tomonidan ijtimoiy ahamiyatga ega deb e'tirof etilgan, ya'ni qonun bilan mustahkamlangan taqdirda amalga oshirilishi mumkin. Jamiyat tomonidan bu ehtiyojlarni e'tiborsiz qoldirish uning normal faoliyatiga ta'sir qilishda sekin bo'lmaydi. Yana bir narsa shundaki, sanab o'tilgan ehtiyojlarni tan olish darajasi ham, e'tiborsiz qoldirish darajasi ham jamiyatning iqtisodiy asoslari bilan bog'liq. Buning sababi shundaki, ijtimoiy ta'minot o'zining iqtisodiy mohiyatiga ko'ra jamiyatni taqsimlash va qayta taqsimlash munosabatlari bilan bevosita yoki bilvosita bog'liqdir.

Shuni ta'kidlash kerakki, zamonaviy jamiyatda ijtimoiy ta'minot jamiyatning badavlat qatlamlari tomonidan kam ta'minlangan fuqarolar toifalariga taqdim etiladigan xayrixohlik, xayrixohlik shaklida harakat qilishni to'xtatdi. Bundan tashqari, uni jamiyatning alohida bo'limlarining huquq imtiyozlari sifatida ko'rib bo'lmaydi.

Ijtimoiy himoya zamonaviy davlatning maxsus ijtimoiy instituti sifatida ijtimoiy ishonchning ko'rsatkichi, jamiyatning har bir a'zosining munosib rivojlanishi va ijtimoiy xavf-xatarlar yuzaga kelgan taqdirda tirikchilik manbaini saqlab qolishning ijtimoiy kafolatidir.

    Ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlari

Rossiya Federatsiyasi

Ijtimoiy himoya davlat siyosatining eng muhim yo‘nalishlaridan biri hisoblanadi. U har bir shaxsning jamiyatdagi moddiy va ijtimoiy mavqeini qo'llab-quvvatlaydi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, bu aholining ayrim holatlarga ko'ra o'z mavjudligini mustaqil ravishda ta'minlay olmaydigan qatlamlariga yordam beradi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ijtimoiy himoyaga bo'lgan huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan, unda Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Konstitutsiyada, shuningdek, Rossiyaning har bir fuqarosiga yoshi bo'yicha, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va qonun bilan belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi.

Ijtimoiy himoya tushunchasining o'ziga xos ta'rifi haqida aniqroq gapiradigan bo'lsak, shuni aytishimiz mumkinki, ijtimoiy himoya - bu aholining turli qatlamlariga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy faoliyatning alohida turi. Ijtimoiy himoya - bu shaxsning jinsi, millati, yoshi, yashash joyi va boshqa holatlaridan qat'i nazar, uning ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va boshqa huquq va kafolatlarini ta'minlashga qaratilgan davlat siyosati.

Ijtimoiy himoya kafolatlangan oraliq minimumni, fuqarolarning xarid qobiliyatini, sog'lig'i, hayoti va mulkini himoya qilishni ta'minlashi kerak. Ijtimoiy himoyaga bo‘lgan ehtiyoj davlatda moddiy ne’matlar ishlab chiqarish va ularni taqsimlashda ijtimoiy nomukammallikni qoplaydigan qonunlar tizimiga ega bo‘lish ijtimoiy ehtiyojining mavjudligidan kelib chiqadi.

Ijtimoiy ta'minot aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy qismidir. Qonun davlat pensiyalari va ijtimoiy pensiyalarni belgilaydi, ixtiyoriy ijtimoiy sug'urta qilishni, ijtimoiy ta'minot va xayriyaning qo'shimcha shakllarini yaratishni rag'batlantiradi.

Ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot tenglik, ijtimoiy adolat, insonparvarlik va jamiyatning axloqiy asoslari kabi umuminsoniy qadriyatlar sohasidir. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida har bir inson jamiyat a’zosi sifatida ijtimoiy ta’minot olish huquqiga ega ekanligi e’lon qilingan. Ijtimoiy ta'minotning o'rni shundaki, u nogiron fuqarolar va qariyalarning yashash manbalariga bo'lgan muayyan ehtiyojlarni qondirishning alohida shaklidir. Rossiya Federatsiyasida odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, kafolatlangan eng kam ish haqi belgilanadi, oila, onalik, otalik va bolalikni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, davlat pensiyalari, nafaqalar va ijtimoiy himoyaning boshqa kafolatlari o'rnatiladi.

Aholini ijtimoiy himoya qilish shakllarini turli asoslarga ko'ra tasniflash mumkin: ijtimoiy himoya sub'ektiga qarab:

Umumiy, butun aholiga qaratilgan.

Istisno, alohida hollarda, maxsus qoidalar asosida, tabiiy ofatlar, tabiiy va texnogen ofatlardan jabrlangan shaxslarni qo'llab-quvvatlash va boshqalar.

Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy shakllari pensiyalar, ijtimoiy nafaqalar, aholining ayniqsa muhtoj toifalari uchun nafaqalar, davlat ijtimoiy sug'urtasi va ijtimoiy xizmatlardir.

Ijtimoiy himoya choralari naqd to'lovlar yoki ijtimoiy xizmatlar ko'rinishida ifodalanishi mumkin. Naqd pul to'lovlari pensiyalar, nafaqalar, stipendiyalar, subsidiyalar, grantlar va kompensatsiyalardir. Xizmatlar mazmunning tabiiy turlarini, masalan, dori vositalarini va insonning maqsadli faoliyati sifatida mehnat natijasida paydo bo'lgan foydali ta'sirni, masalan, dori vositalarini etkazib berishni o'z ichiga olishi kerak. Ijtimoiy himoya vositalari orasida afzallik va imtiyozlar ham bor.

Imtiyozlar fuqarolarga ijtimoiy nafaqa olish uchun asosiy yoki favqulodda huquq berishda ifodalanadi va imtiyozlar ijtimoiy ehtiyojlarni qondirish shartlarini osonlashtiradi va uni bepul yoki arzonlashtirilgan narxda qiladi, aniqrog'i, oluvchi sub'ektni har qanday majburiyatlarni bajarishdan ozod qiladi. Imtiyozlar va imtiyozlar rag'batlantirish sifatida mehnatga layoqatli fuqarolarga ham berilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi nafaqat fuqarolarning ijtimoiy himoyaga bo'lgan huquqini e'lon qiladi, balki uni amalga oshirish yo'llarini ham aniq belgilaydi, bu, birinchi navbatda, ishchilarni davlat sug'urtasi, ijtimoiy moliyalashtirish manbalari bo'lgan boshqa fondlarni yaratishdir. aholini himoya qilish, shuningdek, ushbu huquqlarning amalga oshirilishini kafolatlovchi federal qonunlarni qabul qilish , bular "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" gi qonun va "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi qonunlar. Rossiya Federatsiyasida".

Amalga oshirish usuliga ko'ra faol va passiv ijtimoiy siyosatni ajratish mumkin. Passiv ijtimoiy siyosat narxlarni sun'iy ravishda ushlab turish, ushbu turmush darajasi tufayli barqarorlashtirish yoki o'sishni, ijtimoiy himoyaning barcha sohalarida subsidiyalarni oshirishni o'z ichiga oladi. Ammo faol siyosat afzalroqdir. Unda asosiy narsa tashabbuskorlikni namoyon etish uchun sharoit yaratish va pensionerlar va bolalarning turmush darajasini qo'llab-quvvatlashda davlatning rolini oshirishdir.

Davlat ijtimoiy yordami ikki turda amalga oshiriladi:

1) naqd pul to'lovlari, ya'ni ijtimoiy nafaqalar, subsidiyalar, kompensatsiyalar va boshqa to'lovlar;

2) moddiy yordam, bular yoqilg'i, oziq-ovqat, kiyim-kechak, poyabzal, dori-darmonlar va boshqa turdagi moddiy yordamdir.

Ijtimoiy himoyaning mohiyati uning iqtisodiy, siyosiy, demografik va ijtimoiy reabilitatsiya kabi funktsiyalarida namoyon bo'ladi.

Iqtisodiy funktsiya - yoshi, nogironligi, boquvchisini yo'qotishi sababli yo'qolgan daromad, daromad yoki ta'minotni almashtirish; muayyan hayotiy vaziyatlar yuzaga kelganda qo'shimcha xarajatlarni qisman qoplash; kam ta'minlangan fuqarolarga eng kam miqdorda pul yoki moddiy yordam ko'rsatish.

Siyosiy funktsiya aholining turli qatlamlari turmush darajasida sezilarli farqlar mavjud bo'lgan jamiyatda ijtimoiy barqarorlikni saqlashga yordam beradi.

Demografik funktsiya mamlakatning normal rivojlanishi uchun zarur bo'lgan aholining ko'payishini rag'batlantirishga qaratilgan.

Ijtimoiy reabilitatsiya funktsiyasi nogiron fuqarolar va aholining boshqa ijtimoiy zaif guruhlarining ijtimoiy mavqeini tiklashga qaratilgan bo'lib, ular o'zlarini jamiyatning to'liq a'zosi sifatida his qilishlariga imkon beradi.

Ijtimoiy himoya jamiyatni rivojlantirish va qo‘llab-quvvatlashda eng muhim rol o‘ynagan va bundan keyin ham o‘ynaydi. Axir, agar ijtimoiy himoya bo‘lmasa, aholining kam ta’minlangan darajasi qashshoqlik yoqasida qoladi. Albatta, kimdir omon qolishi mumkin, ammo kimdir yo'q, bu odamlar shunchaki jamiyatdan adashib qolishadi. Misol keltira olasiz, yolg‘iz yashaydigan nafaqaxo‘r yoki kasal bo‘lib, o‘ziga qaray olmay qolgan odam ijtimoiy yordamsiz qanday kun kechiradi? Ular omon qololmaydilar.

Davlat aholini ijtimoiy himoya qilishni tashkil etish, pensiya xizmatlarini tashkil etish va nafaqalar, ijtimoiy xizmatlar, oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish, aholini ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini, ijtimoiy siyosat asoslari to'g'risidagi qoidalarni, ijtimoiy standartlarni tayyorlashda muhim rol o'ynaydi. va hududiy ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqish, tashqi iqtisodiy va xalqaro hamkorlikni ta’minlash, aholining turli toifalari turmush darajasini tahlil qilish va bashorat qilish bo‘yicha tavsiyalar.

Aholini ijtimoiy himoya qilish davlatning ijtimoiy siyosatiga mos keladigan ijtimoiy ta'minot, ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy yordamni o'z ichiga oladi, bu esa Konstitutsiyaga muvofiq insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.

    Rossiya Federatsiyasida aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari

Aholining ijtimoiy himoyasiga hamisha katta o'rin berilgan. Davlat taraqqiyoti va gullab-yashnashi uchun qonun va adolatni, o‘z aholisining qo‘llab-quvvatlashini o‘zida mujassamlashtirishi kerak. Jamiyat barqarorligi, uning barqaror rivojlanishi, natijada milliy xavfsizligi ijtimoiy sohaning ahvoliga, fuqarolarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash sohasida davlat tomonidan olib borilayotgan siyosatning samaradorligiga bog‘liq. Maqolada hozirgi bosqichda Rossiyada aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning mavjud muammolari, shuningdek uning samaradorligini oshirish choralari ko'rsatilgan. Kalit so'zlar: aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy siyosat, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash muammolari, ijtimoiy yordam samaradorligini oshirish chora-tadbirlari, ijtimoiy himoyaning ustuvor maqsadlari.

Aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - bu Rossiyada ijtimoiy siyosat doirasida ijtimoiy himoya organlari tomonidan amalga oshiriladigan barcha turdagi tadbirlar. Bunday tadbirlar ko‘makka muhtoj fuqarolarning ayrim toifalariga yordam ko‘rsatishga qaratilgan. Ular mamlakatning qonunchilik va huquqiy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasida "Fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash" deb nomlangan dastur mavjud.

Unda 2020-yilgacha bajarilishi lozim bo‘lgan asosiy bosqichlar va vazifalar belgilab berilgan. Bu, eng avvalo, mamlakatimiz fuqarolarini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha o‘z zimmalariga olgan majburiyatlarning bajarilishidir. Ikkinchi vazifa - fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish. Navbatdagi vazifa oila institutining faoliyat yuritishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratishdan iborat. Bu dasturda turgan oxirgi vazifa esa aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishda nodavlat notijorat tashkilotlarining ahamiyatini oshirishdan iborat. Bugungi kunga qadar Rossiya Federatsiyasida mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada rivojlangan tizimda davlatning roli juda yuqori. Hozirgi vaqtda Rossiyada aholini davlat tomonidan ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning asosiy muammosi - bu rus oilalarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni to'liq tartibga soluvchi yagona federal qonunning yo'qligi.

Hozirgi vaqtda bunday Federal qonunning faqat loyihasi mavjud: "Rossiya Federatsiyasida oilani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash asoslari to'g'risida" gi oilani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning huquqiy asoslarini belgilaydi, davlatning maqsadlari, tamoyillari va ustuvor yo'nalishlarini belgilaydi. oilani qo‘llab-quvvatlash davlat ijtimoiy siyosatining muhim yo‘nalishi sifatida. So‘nggi paytlarda davlatimiz tomonidan pensionerlar, bolali oilalar, ishsizlar va nogironlarning moddiy ahvolini yaxshilashga qaratilgan bir qator chora-tadbirlar amalga oshirilganiga qaramay, ijtimoiy ta’minot sohasida hamon bir qator o‘tkir og‘riqli muammolar saqlanib qolmoqda.

Pensiya tizimining holati va rivojlanish istiqbollari bilan bog'liq muammoni alohida ta'kidlash kerak. Bu muammolar pensiya yoshiga oid savollar bilan cheklanmaydi. Majburiy pensiyalarni bekor qilish orqali pensiya tizimini rivojlantirish bo'yicha turli takliflar ilgari surilmoqda pensiya jamg'armalari, davlat tomonidan rag'batlantiriladigan ixtiyoriy jamg'armalarga o'tish va hokazo.

Bu muammolarni hal qilish nafaqat mamlakat iqtisodiyotining holatiga, balki pensiya ta'minotining yangi konsepsiyasiga ham bog'liq. Keyingi dolzarb muammo - og'ir turmush sharoitida qolgan odamlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashdir. Bu odamlar orasida uysizlar, qochqinlar, migrantlar va ID-lar bor. Ushbu muammoni hal qilish uchun hududiy ijtimoiy himoya organlarining boshqa manfaatdor xizmatlar bilan birgalikdagi sa'y-harakatlari bilan tunash, shuningdek, ijtimoiy boshpana va mehmonxonalarni tashkil etish masalalarini hal etish zarur. Favqulodda vaziyatda bo'lgan odamlarga yordam berishdan bosh tortish holatlarini minimallashtirish kerak. Bundan tashqari, Rossiyada aholini kategoriya asosida ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bo'yicha bir qator chora-tadbirlarni taqdim etish bilan bog'liq muammo mavjud. Ya'ni, federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida belgilangan fuqaroning mavjud maqomiga muvofiq.

Masalan, bunday yondashuv bilan mehnat faxriylari, front orti mehnatkashlari, siyosiy qatag‘on qurbonlari, shuningdek, ayrim toifadagi qishloq mutaxassislari va boshqalarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash choralari ko‘rilmoqda. Ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning boshqa choralarini ko'rish daromad, mulk yoki uy-joyga bo'lgan ehtiyojni baholashga asoslangan ehtiyojni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Ko'pgina ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tadbirlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladi. Shu bilan birga, ko'rsatilayotgan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tadbirlarining umumiy sonida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari ulushida mintaqaviy tabaqalanish mavjud.

Shuningdek, aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash muammolaridan biri bu aholi o‘rtasida qaramlik kayfiyatining mavjudligi, shuningdek, ayrim fuqarolarning o‘z farovonligini oshirishga qiziqishning yo‘qligi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi hukumati 2020 yilgacha aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish samaradorligini oshirish bo'yicha bir qator chora-tadbirlarni joriy qilishni rejalashtirmoqda:

Birinchidan, bu mehnat bozorini modernizatsiya qilishdir. Mamlakatimizda ishsizlik nisbatan past. Bu esa mavjud mehnat resurslaridan foydalanish, ularni iqtisodiy o‘sish nuqtalarida taqsimlash bo‘yicha yanada samarali chora-tadbirlar ko‘rishni taqozo etadi. Bunga erishish uchun yangi ish joylariga ko‘chish xarajatlarini kamaytirish, shuningdek, butun mamlakat bo‘ylab infratuzilmaning mavjudligini ta’minlash zarur.

Ikkinchidan, inson kapitali tarmoqlarini, ya'ni ta'lim va sog'liqni saqlashni rivojlantirish uchun yangi imkoniyatlar yaratish.

Uchinchidan, bolali oilalarga intensiv yordam ko'rsatish. Masalan, ijtimoiy siyosatning muhim vositasiga aylangan onalik kapitali. Hukumat uni qo'llash doirasini kengaytirdi va ushbu dasturni amalga oshirishni kengaytirmoqda.

To‘rtinchidan, ko‘p bolali oilalarga oylik nafaqalar, shu jumladan, uy-joy kommunal xizmatlari uchun subsidiyalar to‘lash davom etmoqda.

Beshinchidan, ko‘p bolali oilalar uchun yer uchastkalari uchun navbatlarni bartaraf etish yoki ularni uy-joy bilan ta’minlash. Hukumat bu maqsadga uch yil ichida erishmoqchi.

Oltinchidan, keksalarga yordam ko'rsatishning kompleks dasturini ishlab chiqish. Bunday dastur tegishli tibbiy yordam olishga qaratilgan bo'ladi. Zamonaviy jamiyat ehtiyojlariga javob berishi kerak bo'lgan keksalarni qo'llab-quvvatlash tizimini yangilash zarur. Zamonaviy hayotning tuzilishi keksa odamlar hayotining tuzilishini ham ta'minlashi kerak. Ettinchidan, sog'liqni saqlash tizimini modernizatsiya qilish, chunki uning rivojlanish darajasi har bir fuqaroning hayot sifatini belgilaydi.

Bu vazifani bajarish juda qiyin. Hech bo'lmaganda, bu qimmatga tushadi. Masalan, so‘nggi yillarda zamonaviy tibbiy asbob-uskunalarga yo‘naltirilgan mablag‘lar avvalgisidan ko‘ra kattaroqdir.

Sakkizinchidan, bepul tibbiy yordam ko'rsatishning davlat kafolatlarining aniq ifodasi. Birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, telemeditsinani rivojlantirish, bemorlarning yagona elektron hisobini joriy etish ustuvor vazifa hisoblanadi.

To‘qqizinchidan, dori vositalarining mavjudligi va sifatini ta’minlash. Bu davlat uchun eng muhim vazifadir. Hatto kam ta'minlangan bemorlar ham dori-darmonlardan foyda olishlari kerak. Shuningdek, ishlab chiqarilayotgan dori vositalari, dori vositalari va tibbiy texnika sifatini nazorat qilish tizimining samaradorligini oshirish zarur. Bundan tashqari, 2016 yil 6 iyunda "Rossiya Federatsiyasi Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining 2016 yilga va 2021 yilgacha bo'lgan rejalashtirish davriga mo'ljallangan harakatlar rejasi" e'lon qilindi, unda belgilangan vazifalarni hal qilishga qaratilgan beshta ustuvor maqsad aniqlandi. davlat. To'g'ri ish, adolatli ish haqi. Uzoq muddatli vijdonli mehnat uchun munosib pensiya. Demografik vaziyatni yaxshilash. Ijtimoiy himoya insonga yaqinlashadi. Davlat xizmati ochiq va professional bo'lishi kerak.

Shunday qilib, biz davlatimizda aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq muammolar etarli miqdorda mavjud degan xulosaga kelishimiz mumkin. Biroq, bu muammolarni hal qilish yo'llari allaqachon ko'rsatilgan. Davlat yoqilgan bu daqiqa mamlakatimizning ijtimoiy sohasiga e'tibor qaratilmoqda, chunki bu soha aholi uchun eng muhim hisoblanadi. Bu insonda o‘z davlatiga ishonch, xotirjamlik tuyg‘usi va o‘z davlatini rivojlantirish va “olg‘a borish”ga yordam berish istagini uyg‘otadi.

Xulosa

Aholini ijtimoiy himoya qilishning demokratik modelining eng muhim atributi uning fuqarolik jamiyati institutlari, ixtiyoriy, norasmiy sa'y-harakatlari, korporativ tuzilmalar va diniy konfessiyalar tomonidan ta'minlangan iqtisodiy asoslarning ko'p sub'ektivligi va ko'p shaklliligidir. Ijtimoiy himoyaning nodavlat sub'ektlari iqtisodiy asoslari va ijodiy salohiyati bilan Rossiyaning ijtimoiy himoya tizimiga to'liq integratsiya qilinishi kerak.

“Uchinchi sektor” faoliyati aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarining monopoliyasini cheklaydi, shuning uchun uning tashabbuslari ko'pincha qarshiliklarga duch keladi. Shu bilan birga, ijtimoiy himoyaning ko'plab turlari va shakllari, ayniqsa mahalliy darajada, nodavlat sub'ektlar tomonidan samaraliroq va sezilarli darajada tejamkorlik bilan, masalan, davlat, munitsipal ijtimoiy vazifalarni bajarishda raqobat asosida amalga oshirilishi mumkin. buyurtmalar va boshqalar.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi iqtisodiyotga hal qiluvchi bog'liqdir. Aynan shu sohada ijtimoiy siyosatga qayta taqsimlanadigan resurslar shakllanadi. Shu munosabat bilan yashirin iqtisodiyot, jumladan, yashirin mehnat bozori hajmini sezilarli darajada qisqartirish juda muhim. "Optimallashtirish" yoki hatto soliqdan bo'yin tovlash, norasmiy va hisobga olinmagan ish haqi to'lovlari ishchilar uchun ijtimoiy kafolatlar darajasini sezilarli darajada pasaytiradi va davlat byudjetidan tashqari ijtimoiy jamg'armalarni moliyalashtirishning iqtisodiy imkoniyatlarini yomonlashtiradi.

Iqtisodiyot sohasida shaxsning iqtisodiy mustaqil, o'zini-o'zi ta'minlovchi sub'ekt sifatida o'zini o'zi anglashi sodir bo'ladi. Shuning uchun samarali bandlik, milliy ishlab chiqarishning o'sishi, ish haqining reproduktiv va rag'batlantiruvchi funktsiyasini tiklash va real daromadlarning o'sishi ijtimoiy xavflarning ishchilarga salbiy ta'siri uchun eng yaxshi amortizator hisoblanadi. Shubhasiz, butun aholining real daromadlari sezilarli darajada oshib borishi, ijtimoiy sugʻurta mexanizmlari va institutlarining barqarorlashuvi, ijtimoiy himoya tizimida nodavlat subʼyektlarning ishtiroki va masʼuliyati kengayishi, fuqarolik jamiyati tuzilmalari tomonidan bajariladigan funksiyalar hajmining oshib borishi, ijtimoiy sugʻurtalash mexanizmlari va institutlarining barqarorlashuvi, ijtimoiy sugʻurtaning ijtimoiy himoyalash tizimidagi ishtiroki va masʼuliyati kengayib borishi, shubhasizdir. va shaxsning o'zini o'zi anglashi ta'minlanadi, biz o'zimizni ijtimoiy himoya qilish tizimini qurish imkoniyatiga ega bo'lamiz.Aholini juda samarali va rus ijtimoiy madaniyati va an'analariga mos keladi.

FOYDALANILGAN ADABIYOTLAR RO‘YXATI

    Rossiya Federatsiyasining 12.12.1993 yildagi Konstitutsiyasi (21.07.2014 yildagi o'zgartirishlar).

    Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2016 yildagi Federal Majlisga murojaati.

    "2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirishning ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarini tahlil qilish natijalari to'g'risida" modda. Imtiyozlarni monetizatsiya qilish to'g'risidagi qonun")" Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi Tahlil markazi.

    D. A. Medvedevning 2016 yildagi "Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish - yangi dinamikaga ega bo'lish" maqolasi. Fuqarolarni davlat ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash boshqarmasi rasmiy veb-sayti: [Elektron resurs]. Kirish rejimi: - "http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/".

    “Iqtisodiy masalalar” jurnalining rasmiy sayti: [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: - http://www.vopreco.ru/ (kirish sanasi: 03.03.2017). Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining rasmiy sayti: [Elektron resurs]. — Kirish rejimi: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

    Rossiya hukumatining rasmiy sayti: [Elektron resurs]. — Kirish rejimi: — http://goverment.ru/.

Aholini ijtimoiy himoya qilish, uning elementlari va qurilish tamoyillari

Ijtimoiy himoya - davlat ijtimoiy siyosatining yo'nalishlaridan biri; keng ma’noda, bular mamlakat aholisining kafolatlangan minimal va yetarli turmush sharoitlarini, moddiy va ijtimoiy mavqeini ta’minlash bo‘yicha uning faoliyatidir; tor ma'noda, bu aholining eng zaif qatlamlarini: ishsizlarni, nogironlarni, bemorlarni, nafaqaxo'rlarni, etimlarni, ko'p bolali oilalarni va boshqa toifalarni qo'llab-quvvatlashga qaratilgan iqtisodiy, huquqiy va tashkiliy xarakterdagi maqsadli chora-tadbirlar majmuidir. aholi.

Ijtimoiy himoya fuqarolarning dolzarb ijtimoiy-iqtisodiy ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlashga qaratilgan. Bunday huquqlar qatoriga yashash huquqi kiradi; mehnat qilish, kasb va kasb tanlash, ishsizlikdan himoyalanish huquqi; dam olish huquqi; keksalikda, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash uchun ijtimoiy ta'minot huquqi; birlashish huquqi, shu jumladan o'z manfaatlarini himoya qilish uchun kasaba uyushmalari tuzish huquqi; tadbirkorlik va qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa xo‘jalik faoliyati uchun o‘z imkoniyatlaridan tekin foydalanish huquqi; sog'liqni saqlash va tibbiy yordam olish huquqi va boshqalar.

Ushbu huquqlarning butun majmuasi eng muhim konstitutsiyaviy qoidadan kelib chiqadiki, Rossiya Federatsiyasi siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan ijtimoiy davlatdir. San'atning 2-bandida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasida mamlakatimizda odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, kafolatlangan eng kam ish haqi belgilanadi, oila, onalik, otalik va bolalik, nogironlar va qariyalar davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. ijtimoiy xizmatlar tizimi ishlab chiqilmoqda, davlat pensiyalari, nafaqalari va ijtimoiy himoyaning boshqa kafolatlari.

Ijtimoiy davlat o'z funktsiyalarini ijtimoiy siyosat orqali amalga oshiradi, uning tarkibiy qismi aholini ijtimoiy himoya qiladi.

Aholini davlat tomonidan ijtimoiy himoya qilish zarurati shundaki, birinchidan, inson tabiatning o‘z-o‘zidan paydo bo‘ladigan kuchlari oldida amalda ojiz bo‘lsa, ikkinchidan, bozor iqtisodiyotining o‘z-o‘zidan paydo bo‘ladigan qonuniyatlari uzviy kamchiliklarga ega bo‘lib, ularni bartaraf etishsiz bartaraf etib bo‘lmaydi. davlat tomonidan tartibga solish yordami.

Insoniyat tarixi tabiiy ofatlar odamlarning ommaviy o'limiga olib kelgan, ularning ko'proq qismini qashshoq, uy-joy va tirikchilik vositalaridan mahrum qilgan juda ko'p holatlarni biladi. Davlat va boshqa hokimiyat organlarining yordamisiz ko'pchilik tabiatning buzg'unchi kuchlarining oqibatlarini bartaraf eta olmaydi.

Bozor munosabatlari elementlarining harakat natijalari ham sezilarli bo'lishi mumkin.

Aholini ijtimoiy himoya qilish deganda faqat uning jismoniy ma’lumotlari va ijtimoiy mavqeiga ko‘ra, ayniqsa, bunday himoyaga muhtoj bo‘lgan, faqat pul subsidiyalariga qisqartirilgan ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini nazarda tutadi, degan fikr, bizningcha, xatodir. Bunday g'oya faqat ijtimoiy himoyaning muayyan chora-tadbirlarining haqiqiy yo'nalishi haqidagi bayonotdan kelib chiqishi mumkin. Ushbu shaklda ijtimoiy himoyani faqat ta'rifning tor ma'nosi ekanligini hisobga olgan holda nomlash mumkin.

Darhaqiqat, aholining nogironlar va pensionerlar, yosh bolali ayollar, ko‘p bolali ayollar va erkaklar, sobiq harbiy xizmatchilar va ularning oilalarining mehnatga layoqatli a’zolari, mehnatga birinchi marta kirib kelayotgan o‘smirlar, mehnat qilayotgan fuqarolar kabi toifalari. pensiya yoshi, ishsizlar, qochqinlar, majburiy migrantlar, kambag'allar, ozodlikdan mahrum qilish joylaridan ozod qilingan shaxslar va boshqalar ijtimoiy himoyaga eng muhtoj. Ammo qolgan aholi, taxmin qilinganidek, moliyaviy jihatdan eng taʼminlangan aholining oʻndan bir qismi bundan mustasno, davlat tomonidan ijtimoiy himoyaga muhtoj.

Shuni ham yodda tutish kerakki, moddiy manfaatlar miqdori faqat "biologik shaxsni" qo'llab-quvvatlash rolini o'ynaydi, ya'ni. marginal toifalarga biologik jihatdan omon qolishga, boshqacha aytganda, o'lmaslikka yordam beradi. Ammo bunday imtiyozlar "ijtimoiy shaxs" ni ta'lim, intellektual va kasbiy o'sishga bo'lgan ehtiyojlari bilan qo'llab-quvvatlash uchun etarli emas.

“Ijtimoiy shaxs”ni saqlash va rivojlantirishning eng muhim shartlaridan biri bu bandlik bo‘lib, u nafaqat tirikchilik uchun zarur, balki odamlarning organik ehtiyojidir. Ishga bo'lgan ehtiyojni qondirish har qanday davlatning asosiy vazifasidir. Bandlikni ta'minlash bilan bir qatorda mehnatni ijtimoiy himoya qilish zarur, bu professor S.A.Kuzminning fikricha, quyidagilarni ta'minlashdan iborat:

  • shaxsning kelajakka ishonchi (ya'ni, ish va etarli oila daromadi bo'ladi);
  • tanlangan kasb bo'yicha ishlash imkoniyatiga ishonch;
  • ishning murakkabligiga, shuningdek, shaxs tegishli bo'lgan kontingentning iste'molchi stereotipiga mos keladigan ish haqi);
  • kasbiy o'sish istiqbollari;
  • "erkinlik darajalari" ning mumkin bo'lgan maksimal soni (ish joyini, kasbini va boshqalarni tanlashda).

Ish bilan ta'minlashdan tashqari, zamonaviy davlat ishlaydigan (eng kam ish haqi, normal ish vaqti, ish haftasi va boshqalar) va ishlamaydigan fuqarolarning (pensiya, bola tug'ilishi va boshqalar) turmush darajasi bilan bog'liq ijtimoiy himoya va huquqiy kafolatlarni ta'minlaydi. .

Aholini ijtimoiy himoya qilish masalalarini ko'rib chiqsak, ijtimoiy yo'nalishning boshqa ko'plab tushunchalarini uchratish mumkin: "ijtimoiy ta'minot", "ijtimoiy sug'urta", "ijtimoiy yordam", "ijtimoiy qo'llab-quvvatlash", "ijtimoiy ish", " ijtimoiy xizmatlar, "ijtimoiy xizmatlar", "ijtimoiy reabilitatsiya", "ijtimoiy kafolatlar", "ijtimoiy to'lovlar", "ijtimoiy nafaqalar", "ijtimoiy xayriya", "ijtimoiy integratsiya" va boshqalar.

Bu tushunchalarning ierarxiyasi nima ekanligini, ya'ni qaysi tushuncha kengroq ma'noga ega ekanligini, qaysi hodisani to'liq ifodalashini va qaysi biri ushbu keng tushunchaning ajralmas qismi ekanligini tushunish kerak; ijtimoiy yo‘naltirilganlikning qaysi tushunchalari sinonim, qaysi tushunchalar eskirganligi; qaysi tushunchalar nisbatan mustaqil ma'noga ega.

Bizning fikrimizcha, ko'rib chiqilayotgan hodisaning eng to'liq ifodasi termindir "ijtimoiy himoya" odamlarni tabiiy bozor va tabiiy kuchlarning zararli ta'siridan himoya qilishga qaratilgan chora-tadbirlar majmui sifatida. tushunchalar" ijtimoiy yordam" va " ijtimoiy qo'llab-quvvatlash ” sinonimi bo‘lib, ular o‘rtasida hech qanday farq yo‘q va ular ijtimoiy himoyaning bir qismini tashkil qiladi. Tushunchalar "ijtimoiy xizmatlar "va" ijtimoiy xizmat » ijtimoiy yordam (ijtimoiy qo'llab-quvvatlash) turi bo'lib, u o'z hayotiy muammolarini tashqi yordamisiz hal qila olmaydigan va ko'p hollarda hatto yashaydigan shaxslar yoki aholi guruhlariga ijtimoiy xizmatlar tomonidan ko'rsatiladigan yolg'iz keksalarni o'z ichiga oladi. , pensionerlar, nogironlar, og'ir kasallar, bolalar; qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan odamlar va boshqa toifadagi odamlar. Ijtimoiy xizmatlarning bu ishi deyiladi ijtimoiy ish.

"Ijtimoiy reabilitatsiya" tushunchasi odamlarga yoshi yoki nogironligi sababli ularda paydo bo'lgan pastlik tuyg'ularini engishga yordam berish bilan bog'liq. U shaxsni ijtimoiy tadbirlarga va jamoaviy dam olishga, axborot manbalariga – internet, kutubxonalarga, madaniy manbalarga – muzeylarga, teatrlarga, kontsertlarga jalb qilish va agar sog‘liq imkoni bo‘lsa, ishlashga jalb qilish orqali amalga oshiriladi.

tushunchasi " ijtimoiy integratsiya" Bu ijtimoiy siyosat sohalaridan biriga taalluqli boʻlib, nisbatan mustaqil, oʻzaro unchalik bogʻliq boʻlmagan ijtimoiy obʼyektlar (shaxslar, guruhlar) oʻrtasida barqaror aloqalarni oʻrnatish va ularni keyinchalik uning qismlari muvofiqlashtirilgan va oʻzaro bogʻliq boʻlgan yagona, yaxlit tizimga aylantirish jarayonidir. umumiy maqsadlar, manfaatlar asosi.

tushunchasi " ijtimoiy xayriya" davlat ijtimoiy himoyasi doirasidan tashqarida bo‘lsa, bunday xayriya ba’zi kishilarning ichki ma’naviy intilishlariga ko‘ra manfaatdor bo‘lmasdan, boshqalarga qo‘lidan kelganicha yordam berishida namoyon bo‘ladi: pul, narsa, xizmat, g‘amxo‘rlik, davolash, tasalli, bu insonning olijanobligi, hamdardligi va vijdonining aniq belgisi.

Zamonaviy bozor sharoitida “ijtimoiy ta’minot” tushunchasi, bizningcha, o‘zining avvalgi mazmunini yo‘qotib, tarixiy ma’no kasb etib, bunday tushunchaning o‘z vaqtida keng qo‘llanilganligini ko‘rsatadi. Muallif V.I.ning pozitsiyasini baham ko'radi. Shadrin sovet davridagi ijtimoiy ta'minot fuqarolarning ijtimoiy mavqeiga tahdidlar munosabati bilan ularni davlat vasiyligi tizimini aks ettirdi. Bozor munosabatlariga o'tish ijtimoiy ta'minotni aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi bilan almashtirdi 1 . Ijtimoiy taʼminot organlari (ijtimoiy taʼminot organlari) oʻrniga ijtimoiy taʼminot organlari (hududlarda aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirliklari va idoralari, shahar, tuman, tumanlarda aholini ijtimoiy muhofaza qilish boshqarmalari) tashkil etildi. Nafaqat nomi, balki funktsiyalari va moliyalashtirish tizimi ham o'zgardi. Shunga qaramay, shuni ta’kidlash kerakki, zamonaviy nashrlarda ayrim mualliflar “ijtimoiy himoya” atamasini “ijtimoiy himoya” atamasining sinonimi sifatida ishlatishda davom etmoqda, bu esa, bizningcha, tushunchalarni chalkashtirib yuborishga olib keladi va noto‘g‘ri tushunchadir.

Zamonaviy Rossiyada ijtimoiy ta'minot emas, balki uchta asosiy yo'nalishda amalga oshiriladigan aholini davlat ijtimoiy himoya qilishning murakkab tizimi mavjud: 1) davlat majburiy ijtimoiy sug'urtasi; 2) davlat moddiy yordami (qo'llab-quvvatlashi), shu jumladan ijtimoiy xizmatlar (ijtimoiy xizmatlar) ko'rsatish shaklida yordam. Ijtimoiy yordam (qo'llab-quvvatlash) ijtimoiy ish, ijtimoiy reabilitatsiya shaklida amalga oshiriladi; 3) davlat majburiy sug'urtasi va ijtimoiy yordam (qo'llab-quvvatlash) tizimiga kiritilmagan davlat ijtimoiy kafolatlari va imtiyozlari.

  • 1. Davlat majburiy ijtimoiy sug'urtasi federal qonun bilan tartibga solinadi va quyidagilarni o'z ichiga oladi:
  • 1.1. Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va kasb kasalliklaridan majburiy ijtimoiy sug'urta 2, ta'minlaydi:
    • sug'urtalanganlarni ijtimoiy himoya qilish va sug'urta sub'ektlarining kasbiy xavfni kamaytirishdan iqtisodiy manfaatlarini ta'minlash;
    • Sug'urtalangan shaxsga tibbiy, ijtimoiy va kasbiy reabilitatsiya xarajatlarini to'liq to'lashni ta'minlash orqali sug'urtalangan shaxsning hayoti va sog'lig'iga mehnat shartnomasi bo'yicha majburiyatlarini bajarishda va qonun hujjatlarida belgilangan boshqa hollarda yetkazilgan zararning o'rnini qoplash;
    • ishlab chiqarishdagi shikastlanishlar va kasb kasalliklarini kamaytirish bo'yicha profilaktika tadbirlarini o'tkazish.
  • 1.2. Vaqtinchalik nogironlik holatida va onalik bilan bog'liq holda majburiy ijtimoiy sug'urta x. Majburiy mehnatga jalb qilingan barcha davlat va munitsipal xizmatchilar, mehnat shartnomasi bo‘yicha ishlaydigan korxonalar xodimlari, yakka tartibdagi tadbirkorlar, ruhoniylar va hattoki mahkumlar nogironlik holatida majburiy sug‘urta qilinadi. Vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik va onalik munosabati bilan majburiy ijtimoiy sug'urta bo'yicha sug'urta to'lovlarining turlari quyidagilardan iborat: 1) vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik nafaqasi; 2) homiladorlik va tug'ish uchun nafaqa; 3) homiladorlikning dastlabki bosqichlarida tibbiy muassasalarda ro'yxatga olingan ayollar uchun bir martalik nafaqa; 4) bola tug'ilishi uchun bir martalik nafaqa; 5) bola parvarishi uchun oylik nafaqa; 6) dafn etish uchun ijtimoiy nafaqa.
  • 1.3. Majburiy tibbiy sug'urta sugʻurta hodisasi yuz berganda sugʻurtalangan shaxsga hududiy dastur doirasida majburiy tibbiy sugʻurta hisobidan bepul tibbiy yordam koʻrsatish kafolatlarini taʼminlashga qaratilgan davlat tomonidan yaratilgan huquqiy, iqtisodiy va tashkiliy chora-tadbirlar tizimidir. majburiy tibbiy sug'urta, belgilangan hollarda esa, majburiy tibbiy sug'urtaning asosiy dasturi doirasida.

Rossiya fuqarolari, Rossiyada yashovchi chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar (ba'zi istisnolardan tashqari), shuningdek, "Qochqinlar to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq tibbiy yordam olish huquqiga ega bo'lgan shaxslar majburiy tibbiy sug'urtalanadilar: 1) mehnat shartnomasi bo'yicha ishlaydiganlar. yoki fuqarolik-huquqiy shartnoma, uning predmeti ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish, shuningdek mualliflik buyurtmasi shartnomasi yoki litsenziya shartnomasi bo'yicha; 2) yakka tartibdagi tadbirkorlar (yakka tartibdagi tadbirkorlar, xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi notariuslar, advokatlar); 3) dehqon (fermer) xo'jaliklariga a'zo bo'lish; 4) an'anaviy iqtisodiyot tarmoqlarida shug'ullanadigan Rossiya Federatsiyasining mahalliy xalqlarining oilaviy (qabila) jamoalari a'zolari; 5) ishlamaydigan fuqarolar: a) tug'ilgan kundan boshlab 18 yoshga to'lgunga qadar bolalar; b) pensiya tayinlash uchun asos bo'lishidan qat'i nazar, ishlamaydigan pensionerlar; v) boshlang'ich kasb-hunar, o'rta maxsus va oliy kasb-hunar ta'limi ta'lim muassasalarida kunduzgi bo'limda tahsil olayotgan fuqarolar; d) bandlik to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq ro'yxatga olingan ishsiz fuqarolar; e) bola uch yoshga to'lgunga qadar unga g'amxo'rlik qiluvchi ota-onadan biri yoki vasiysi; f) nogiron bolalarni parvarish qilish bilan shug'ullanadigan mehnatga layoqatli fuqarolar, I guruh nogironlari, 80 yoshga to'lgan shaxslar; g) mehnat shartnomasi bo'yicha ishlamaydigan va ushbu bandning "a" - "e" kichik bandlarida ko'rsatilmagan boshqa fuqarolar, tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etishda harbiy xizmatchilar va ularga tenglashtirilgan shaxslar bundan mustasno.

1.4. Majburiy pensiya sug'urtasi sug'urtalovchi tomonidan amalga oshiriladi - uning hududiy organlari tomonidan taqdim etilgan Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi. Majburiy pensiya sug'urtasi bo'yicha sug'urtalovchilar quyidagilardir: 1) jismoniy shaxslarga to'lovlarni amalga oshiruvchi shaxslar, shu jumladan: tashkilotlar; yakka tartibdagi tadbirkorlar; jismoniy shaxslar; 2) yakka tartibdagi tadbirkorlar, advokatlar, xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi notariuslar. Sug'urtalangan shaxslar - bu majburiy pensiya sug'urtasi bilan qoplangan shaxslar, ular Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yoki vaqtincha yashovchi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar: mehnat shartnomasi yoki fuqarolik-huquqiy shartnoma bo'yicha ishlayotgan, predmeti ishlarni bajarish va mustaqil ravishda ish bilan ta'minlaydigan xizmatlar ko'rsatish; dehqon (fermer) xo'jaliklarining a'zolari bo'lganlar va boshqalar.

Majburiy pensiya sug'urtasi bo'yicha sug'urta hodisalari tan olinadi: pensiya yoshiga etish, nogironlik, boquvchisini yo'qotish. Majburiy pensiya sug'urtasi bo'yicha majburiy sug'urta qoplamasi quyidagilardan iborat: keksalik bo'yicha mehnat pensiyasi, nogironlik bo'yicha mehnat pensiyasi, boquvchisini yo'qotganlik bo'yicha mehnat pensiyasi, vafot etgan pensionerlarni dafn etish uchun ijtimoiy nafaqa va sug'urta qoplamasining boshqa shakllari.

  • 2. Davlat moddiy yordami , yoki qo'llab-quvvatlash , va xizmatlar ko'rinishidagi yordam. Ijtimoiy himoyaning ushbu qismi aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga (ishsizlar, nogironlar, pensionerlar, bolalar, og‘ir kasallar, yolg‘iz va nochor qariyalar, ichki ko‘chirilganlar, qochqinlar, pensiya yoshidagilar, sobiq qamoqxonani tark etgan mahkumlar, nafaqadagi sobiq harbiy xizmatchilar, katta va to'liq bo'lmagan oilalar va boshqalar). Yordam ham naqd, ham naqd pul shaklida (bepul ovqat, kiyim-kechak, poyabzal, maishiy texnika va boshqalar), shuningdek, jismoniy shaxslar va oilalarga uy-joy qurish, obodonlashtirish, uy-joy mulkini sotib olish uchun kreditlar shaklida beriladi. Grantlar yosh talabalar uchun moliyaviy yordamning keng tarqalgan shaklidir. Ijtimoiy yordamning alohida turi tibbiy yordamdir. Ushbu yordamning katta qismi bepul taqdim etiladi. Ijtimoiy yordam olish uchun odatda test talab qilinadi. Daromadlari eng kam turmush darajasidan past bo'lgan fuqarolarga yordam ko'rsatiladi va kambag'allikka qarshi kurash siyosatining muhim elementi bo'lib, yashash huquqini amalga oshirish sifatida minimal kafolatlangan daromadni ta'minlaydi.
  • 3. Davlat ijtimoiy kafolatlari, sug'urta va yordam tizimiga kiritilmagan. Ular fuqarolarga tovar va xizmatlarning mavjud davlat resurslarini taqsimlash tamoyili asosida mehnat hissasi va vositalarini hisobga olmagan holda beriladi.

Ushbu ijtimoiy kafolatlarga quyidagilar kiradi:

  • ishsizlar uchun nafaqalar;
  • byudjetdan moliyalashtiriladigan ta'lim muassasalarida umumiy foydalanish imkoniyati va bepul ta'lim;
  • eng kam ish haqi va boshqalar.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi ma'lum birlikning mavjudligini nazarda tutadi tarkibiy qismlar - elementlar. Bularga quyidagilar kiradi:

  • muhofaza qilish ob'ektlari - butun aholi va ayniqsa uning ijtimoiy himoyaga muhtoj toifalari;
  • himoya qilish subyektlari — aholini ijtimoiy himoya qilishni amalga oshiruvchi hamda muayyan tuzilma va ierarxiyaga ega bo‘lgan organlar;
  • aholini ijtimoiy himoya qilishning yo‘nalishlari, shakllari, usullarini belgilovchi va tartibga soluvchi qonun hujjatlari majmui;
  • davlat ijtimoiy minimal standartlari: iste'mol savatchasi, yashash minimumi, eng kam ish haqi va boshqalar;
  • federal qonunlar, hukumat qarorlari bilan belgilanadigan himoya ob'ektining zaiflik darajasiga qarab himoya shakllari, turlari, navlari va o'lchamlari.

rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari, mahalliy hokimiyat organlari;

  • ijtimoiy xodimlarning kasbiy tayyorgarligi, shuningdek, ijtimoiy xodimlarning kasbiy tayyorgarligini ta'minlaydigan ta'lim muassasalari majmui;
  • aholini ijtimoiy himoya qilishni moliyalashtirish manbalari;
  • aholini ijtimoiy himoya qilish natijalarini hisobga olish va ular bo'yicha hisobot berish tizimi.

Aholini ijtimoiy himoya qilishning samarali tizimini barpo etish bir qator qoidalarga rioya qilishni nazarda tutadi asosiy tamoyillar. Bularga quyidagilar kiradi:

insoniyat - odamlarning dolzarb ehtiyojlarini qondirish, ularning moddiy turmush darajasini saqlab qolishga e'tibor qaratish;

murakkablik muhofaza qilish ob'ektlari, vositalari, shakllari va usullarining butun majmuasini hisobga olish, ijtimoiy himoyani ta'minlashga har tomonlama yondashish, aholiga yordam ko'rsatishning turli vositalari va usullaridan foydalanishdan iborat bo'lgan himoyani amalga oshirishda. Aholini ijtimoiy himoya qilishda ushbu himoyaning sanab o'tilgan elementlarining birortasini ham e'tibordan chetda qoldirmaslik kerak;

majburiyat qonunlar, ko'rsatmalar va qoidalarda aniq ko'rsatilishi kerak bo'lgan himoya. Ijtimoiy himoyaning belgilangan normalari barcha hokimiyat organlari uchun majburiy bo'lishi kerak;

ishonchlilik ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslar, agar tegishli huquqiy hujjatda nazarda tutilgan bo'lsa, uning amalga oshirilishiga ishonch hosil qilishlari bilan ta'minlanadigan himoya;

muntazamlik, doimiylik himoya shundan iboratki, ijtimoiy himoyaning shakllari va usullari u yoki bu rahbarning epizodi, his-tuyg'ularining to'lqini bo'lmasligi, balki tizimli asosda qurilishi kerak;

ortib borayotgan darajasi himoya qilish davlatning shunday ijtimoiy g'amxo'rligini nazarda tutadi, bu esa iqtisodiyotning yuksalishi va aholining moddiy turmush darajasining oshishi bilan ijtimoiy himoya me'yorlarining oshishi hisobiga oshadi;

maqsadlilik, selektivlik muhofaza qilish uning asosiy e'tiborini ta'minlaydi, bu esa aholining katta qismini qamrab olish bilan birga, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga alohida e'tibor qaratadi. Bu tamoyil, bir tomondan, byudjet mablag‘larining cheklanganligi oqibati bo‘lsa, ikkinchi tomondan, ijtimoiy himoyaga muhtoj fuqarolarga, ayniqsa, oila a’zosiga to‘g‘ri keladigan daromadga nisbatan ijtimoiy adolatga erishish maqsadini ko‘zlaydi. yashash minimumidan past;

deklarativ xarakter Himoya ijtimoiy himoyaga ayniqsa muhtoj bo‘lgan shaxslar bu haqda tegishli ijtimoiy himoya organlarini mustaqil ravishda xabardor qilishi shart, ularsiz bunday himoya ta’minlanmaydi, degan asosdan kelib chiqadi. Naqd pul to'lovlari, bepul oziq-ovqat, jamoat transportida bepul sayohat qilish va boshqalar shaklida berilishi mumkin bo'lgan davlat ijtimoiy yordamining shakli mahalliy hokimiyat organlari tomonidan belgilanadi;

bepul va pullik himoya xizmatlarining kombinatsiyasi aholining qat'iy belgilangan toifalari davlat (Federatsiya sub'ekti, mahalliy hokimiyat) va aholining yuqori darajadagi moddiy toifalari mablag'lari hisobidan ijtimoiy himoya bilan ta'minlanganda himoya qilish shakllari va usullarini shunday qurishni o'z ichiga oladi. farovonlik bunday xizmatlarni to'lashda qisman ishtirok etadi;

shaxsning teng huquq va erkinliklarini ta'minlash - ijtimoiy himoya aholining u yoki bu toifasiga kiruvchi barcha fuqarolarni, ularning millati va boshqa xususiyatlaridan qat'i nazar, qamrab oladi (har bir alohida holatda jinsi, yoshi, oilaviy ahvoli, sog'lig'i va boshqalar hisobga olinadi. ).

  • Kuzmin S.A. Bandlik: Rossiya strategiyalari. M.: URSS tahririyati, 2010 yil.
  • Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 29 noyabrdagi 326-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida majburiy tibbiy sug'urta to'g'risida" Federal qonuni.
  • 2001 yil 15 dekabrdagi 167-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonuni.

Kirish
1. Haqiqiy muammolar Rossiya ijtimoiy sug'urtasi
2. Ijtimoiy sug'urta muammolarini hal qilishning mumkin bo'lgan yo'llari
Xulosa
Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Kirish

Ijtimoiy sug'urta - bu fuqarolarni ijtimoiy ta'minlashning asosiy shakllaridan biri bo'lib, fuqarolar pensiya yoshiga etganlarida, vaqtincha yoki doimiy nogironlik holatida, ularning sog'lig'ini himoya qilish uchun ularni pul va moddiy qo'llab-quvvatlash tizimi (davlat va jamoat) hisoblanadi. .

Ijtimoiy sug'urta faol, band bo'lgan aholiga taalluqlidir va ular hisobidan, shuningdek ish beruvchilar hisobidan moliyalashtiriladi. Bozor iqtisodiyotiga o'tish ijtimoiy-iqtisodiy muhitni sezilarli darajada o'zgartiradi. "Ijtimoiy xavf" tushunchasi jamoatchilik ongiga qaytadi - iqtisodiy jarayonda ishtirok etish imkoniyatini yo'qotish tufayli ishchilarning moddiy himoyasizligi ehtimoli. Shu munosabat bilan sug'urta sohasida bir qator muammolar yuzaga keladi, men ushbu maqolada ko'rib chiqmoqchiman.

1. Rossiyada ijtimoiy sug'urtaning dolzarb muammolari

Rossiya aholisi majburiy ijtimoiy sug'urta tizimida ifodalangan davlatning ijtimoiy himoyasi ostida ekanligini hamma yaxshi biladi. Demak, mehnatga layoqatli fuqarolarning ijtimoiy va moddiy ahvoli bir kun kelib ijobiy tomonga emas, balki ularga bog‘liq bo‘lmagan holatlar tufayli o‘zgarishi xavfi bor. Bunday holda, majburiy ijtimoiy sug'urta to'g'risidagi federal qonunga ega bo'lgan davlat bunday fuqarolarga yordam berish uchun yaxshi niyatlarni ko'rsatadi. Ammo ko'ramiz, sug'urtadan aslida kim foyda ko'radi - fuqaro ijtimoiy nafaqa oluvchi sifatidami yoki davlatning o'zimi?

Shunday qilib, Rossiyada majburiy ijtimoiy sug'urta 4 komponentdan iborat:

1) vaqtinchalik nogironlik holatida majburiy sug'urta polisi mavjud (bu kasallik yoki onalik bo'lishi mumkin);
2) ishlab chiqarishda va ishlab chiqarishda baxtsiz hodisalarning yuzaga kelishi mumkin bo'lgan holatlari va turli kasbiy kasalliklar xavfi ham sug'urta qilinadi;
3) majburiy tibbiy sug'urta mavjud;
4) va bir xil majburiy - pensiya sug'urtasi.

Birinchi muammolardan biri deb atash mumkin - sug'urta bo'lmagan tamoyillarni saqlash: sug'urta bo'lmagan xarakterdagi to'lovlar mavjud; to'lanadigan nafaqalar darajasining ajratmalar miqdoriga bog'liqligi yo'q. Masalan, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi (bundan buyon matnda FSS deb yuritiladi) sug'urta bilan bog'liq bo'lmagan xarajatlarni moliyalashtiradi: kafolatlangan xizmatlar ro'yxati xarajatlarini qoplash uchun nafaqalar va dafn etish uchun ijtimoiy nafaqalar; xodimlar va ularning oila a’zolarini sanatoriy-kurortda davolash va sog‘lomlashtirish uchun yo‘llanmalar uchun haq to‘lash; bolalar uchun sog'liqni saqlash dasturlari; bolalar va o‘smirlar sport maktablarini qisman ta’mirlash. Bundan tashqari, pensiya sug'urtasi tizimida mehnat pensiyalarining sug'urta qismini moliyalashtirish uchun sug'urta mukofotlari tushumlari hajmi Pensiya jamg'armasining (keyingi o'rinlarda PF deb yuritiladi) mehnat pensiyalarining ushbu qismini to'lash bo'yicha xarajatlarini to'liq qoplamaydi. .

Ikkinchi muammo - davlat majburiyatlari va mavjud moliyaviy resurslar hajmining nomutanosibligi. Majburiy ijtimoiy sug'urta tizimida (keyingi o'rinlarda - MTS) sug'urta to'lovlarining saqlanishi, ikkinchi tomondan, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarning daromadlari va xarajatlarini boshqarishning etarli darajada yuqori emasligi. , doimiy ravishda majburiy ijtimoiy sug'urta tizimining moliyaviy beqarorligi muammosini takrorlash. Ijtimoiy sug'urta tizimi, ayniqsa, majburiy tibbiy sug'urta tizimi xarajatlarning daromadlardan oshib ketish tendentsiyasi bilan tavsiflanadi.

Hozirda kasallik tufayli nogironlik bo'yicha nafaqalar quyidagicha hisoblanadi:

Ish tajribasiga bog'liq: 5 yil - daromadingizning 60%; 5 - 8 yil - 80%; 8 yildan ortiq - 100%. Bundan tashqari, daromad so'nggi ikki yildagi o'rtacha miqdorga qarab hisoblanadi. Shu ikki yil davomida bir joyda ishlagan bo‘lsangiz, omadingiz keladi. Agar yo'q bo'lsa, so'nggi 2 yil davomida oxirgi ish joyidan shaxsiy daromad solig'ining 2-shaklidagi daromad sertifikatlarini taqdim eting, agar taqdim qilmasangiz - 20%.

Biroq, ushbu sug'urta turlarining hech biri 2011 yilda onalik tufayli vaqtinchalik nogironlik bilan bog'liq bo'lgan darajada shovqin ko'tarmagan. Buning sababi, xuddi shu nomdagi N 255-FZ qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar edi, chunki ular o'rtacha kunlik daromadni hisoblash tartibini tubdan o'zgartirdilar. Agar bundan oldin bunday daromadlar oxirgi 12 oy uchun hisoblangan bo'lsa, unda o'zgarishlardan so'ng oldingi ikki kalendar yil uchun daromadlar hisobga olindi! Aytish kerakki, voqealar rivojidan g'azablangan, bu o'zgarishlardan bevosita ta'sirlangan yosh ota-onalar Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi binosi oldida jiddiy norozilik namoyishlari o'tkazdilar.

Uchinchi muammo - davlat majburiy ijtimoiy sug'urta tizimini huquqiy tartibga solishning to'liq emasligi. Xususan, "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy sug'urta jamg'armasi to'g'risida" Federal qonuni hali qabul qilinmagan.

Mehnat pensiyalarining sug‘urta qismini to‘lash uchun mablag‘lar taqchilligini moliyalashtirish tartibi, tartibi, manbalari qonun bilan tasdiqlanmagan. Byudjet kodeksi va Soliq kodeksida Yagona ijtimoiy soliq (keyingi o'rinlarda UST deb yuritiladi) bo'yicha bir qator jiddiy qarama-qarshiliklar mavjud.

Keyingi muammoni ijtimoiy to'lovlar darajasini etarli darajada asoslamaslik deb atash mumkin. Qarilik, nogironlik va boquvchisini yo'qotish bilan bog'liq ijtimoiy sug'urta uchun qabul qilingan xavflar uchun (va ular UST stavkasini belgilashda asosiy qismni tashkil qiladi) Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy to'lovlar darajasi Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilganidan past. Xalqaro mehnat tashkilotining (keyingi o'rinlarda - XMT) 102-sonli "Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risida"gi Konventsiyasi va Evropa Ittifoqi standartlari (keyingi o'rinlarda Evropa Ittifoqi). Shunday qilib, agar Rossiyada daromadlarni pensiya bilan almashtirishning o'rtacha darajasi o'rtacha 30-33% bo'lsa, XMT konventsiyasiga ko'ra bu ko'rsatkich 40%, Evropa Ittifoqida esa 50% ni tashkil qiladi. Shu bilan birga, Rossiyada vaqtinchalik nogironlik tufayli daromadlarni almashtirish darajasi 100% bo'lishi mumkin, boshqa Evropa mamlakatlarida esa 50% dan oshmaydi.

Yana bir muammo - mehnatga layoqatli yoshdagi aholi ulushining qisqarishi bilan bog'liq bo'lgan noqulay demografik tendentsiyalar.

Va bu ajablanarli emas, chunki "tug'ruq uchun nafaqa" deb ataladigan narsa ilgari kulgili edi, ammo tuzatishlar qabul qilinishi bilan ular shunchaki baxtsiz bo'lib qoldi. Va endi nafaqalarni hisoblashda, avvalgidek, nafaqat amalda ishlagan kunlarni, balki mutlaqo barcha kunlarni, shu jumladan dam olish va bayramlarni ham hisobga olish kerakligini anglash - bu voqea global norozilik to'lqinini keltirib chiqardi. Va bu tabiiy. Ijtimoiy nafaqalarni hisoblashdan oldingi davr qancha uzoq bo'lsa, haqiqiy to'lov shunchalik kichik bo'lishiga rozi bo'ling. Axir, ish haqining asosiy tendentsiyasi, qaysi tomondan qarasangiz, o'sishdir. Davlatning o'zi esa doimiy ravishda fuqarolarga g'amxo'rlik qilishini ta'kidlab, eng kam ish haqining doimiy o'sib borayotganiga ishora qiladi.

Bir joyda uzoq vaqt ishlayotgan, maoshi barqaror bo‘lgan onalarning eng kam zarar ko‘rishi aniq, lekin mamlakatda ular ko‘pmi? Axir, ish joyini o'zgartirgan, ishda tanaffus bo'lganlarning aksariyati nima qilishlari kerak? 2011 yil uchun bola tug'ilishi uchun to'lanadigan ijtimoiy nafaqalar miqdorini hisoblab, dahshatga tushish mumkin - 2010 yilga nisbatan bu miqdor 3 baravar kamaygan.

Ushbu masala bo'yicha keng jamoatchilikning noroziligini hisobga olgan holda, Rossiya Federatsiyasi hukumati javob berishda sekin emas edi. 2011 yil yanvar oyida Bosh vazir Vladimir Putin ijtimoiy nafaqalarni hisoblashning yangi tahriri qayta ko'rib chiqilishini va qaror quyidagicha bo'lishini aytdi: avvalgi to'lov tizimi 2012 yil oxirigacha amal qiladi va shu vaqt ichida 343-FZ-sonli qonun bilan taklif qilingan tizim imkon qadar liberallashtiriladi. Ya'ni: ayolning umumiy daromadini qandaydir tarzda kamaytirishi mumkin bo'lgan 2 yil muddatlari hisobga olinmaydi. Hukumatning mazkur qarori 2011-yil 28-fevraldan kuchga kirgan tegishli Qonunda o‘z aksini topgan.

Shunday qilib, 2011-2012 yillarda. Rossiyalik ayollar homiladorlik, tug'ish munosabati bilan hisoblangan ijtimoiy nafaqalarni, shuningdek, bola parvarishi uchun to'lanadigan nafaqalarni hisoblashning quyidagi tartibiga ega. Shunday qilib, agar sizning tug'ruq ta'tilingiz 01.01.2011 yil - 31.12.2012 yilga to'g'ri keladigan bo'lsa, unda siz olish huquqiga ega bo'lgan imtiyozlar 01/01/2012 yilgacha amal qilgan tartibda hisoblanishi mumkin. 2011 yil va shu sanadan keyin kuchga kirgan tartibda. Ayol o'zi uchun qulayroq narsani tanlaydi.

2012 yil oxiridan keyin, ya'ni 01/01/2013 yildan kuchga kiradigan tartib-qoidaga kelsak, hech kim hisoblash tartibini tanlash huquqiga ega bo'lmaydi. Ammo bu vaqtga kelib, nafaqa, garchi u oldingi 2 kalendar yili uchun hisoblansa ham, hisoblash uchun mutlaqo yangi asosga ega bo'ladi. Shuning uchun, Rossiya Federatsiyasi hukumati ma'lumotlariga ko'ra, homilador ayollar va onalar hech qanday zarar ko'rmaydi. Bu bayonot dalda beruvchi eshitiladi.

2. Ijtimoiy sug'urta muammolarini hal qilishning mumkin bo'lgan yo'llari

Bu tamoyillarni hayotga tatbiq etish butun bir kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni talab qiladi. Xususan, OSS tizimining samarali ishlashi uchun institutsional shart-sharoitlarni shakllantirishni davom ettirish zarur. Shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hukumati quyidagi yo'nalishlarga e'tibor qaratishi kerak:
1) OSS sohasidagi qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazani (federal va mintaqaviy), ijtimoiy sug'urta masalalarini tartibga soluvchi idoraviy hujjatlarni tahlil qilish;
2) OSS tizimida amalga oshirilgan to'lovlar va xarajatlar ro'yxatini qayta ko'rib chiqish va sug'urta va sug'urta bo'lmagan to'lovlar va xarajatlarning aniq chegaralarini belgilash, ularning har bir turi bo'yicha moliyalashtirish manbalarini aniqlash bo'yicha takliflar tayyorlash;
3) sug‘urta qoplamasi tartibi, shartlari va miqdorlarini mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy holatiga muvofiqlashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish;
4) OSS tizimiga moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyojni aniqlash;
5) byudjetdan tashqari davlat ijtimoiy jamg'armalari to'g'risidagi, ijtimoiy sug'urta tizimi va resurslarini boshqarish tizimi to'g'risidagi qonun hujjatlarini o'zgartirish, OSS tizimining boshqaruv organlarida OSS sub'ektlari vakillari ishtirokining tengligini ta'minlash;
6) Xususiy sug'urta kompaniyalarini OSS va Majburiy tibbiy sug'urta (keyingi o'rinlarda - MHI) tizimlariga jalb qilish uchun shart-sharoitlar yaratish.

Bundan tashqari, ijtimoiy tavakkalchiliklarni sug‘urta qoplamasi bilan qoplash uchun mo‘ljallangan xarajatlarni boshqarish samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlarni ko‘rish zarur. Ushbu maqsadlar uchun o‘rta muddatli istiqbolda barcha turdagi YXMlar bo‘yicha yagona axborot bazasini yaratish, fuqarolarga yagona ijtimoiy raqam berish va shaxsiy ijtimoiy sug‘urta kartalarini berish tizimini ishlab chiqish zarur.

Barcha sug‘urtalangan fuqarolarning shaxsiy hisobini yuritish turli manbalardan bir xil asosda sug‘urta tovonini olish holatlarining oldini oladi, shuningdek, ijtimoiy himoya tizimini yanada manzilli qiladi.

Shu nuqtai nazardan, barcha ijtimoiy byudjetdan tashqari fondlarni tashkiliy jihatdan birlashtirish imkoniyatini ko'rib chiqish mumkin. Shu bilan birga, hududiy CHI fondlarining ma'muriy va tashkiliy mustaqilligini hisobga olish kerak. Ushbu yechimning afzalliklari va kamchiliklari bor: bir tomondan, u ma'muriy xarajatlar darajasini pasaytiradi, boshqa tomondan, yagona fondning moliyaviy barqarorligini ta'minlash va turli maqsadlarda badallar kiritayotgan sug'urtalovchilar manfaatlarini hurmat qilish muammosini ko'taradi. .

Shuni ham yodda tutish kerakki, byudjetdan tashqari jamg'armalarni birlashtirish to'g'risidagi qaror amaldagi qonunchilikka jiddiy o'zgartirishlar kiritish bilan birga bo'lishi kerak.

Hozirgi vaqtda kelajakdagi Rossiya jamiyatida qo'llanilishi mumkin bo'lgan ijtimoiy sug'urta modelini ishlab chiqish mumkin emas. Ko'rinib turibdiki, bugungi kunda biz faqat o'tish davri ijtimoiy sug'urtasi modeli haqida gapirishimiz mumkin, uni qo'llash chegaralari va imkoniyatlari aniq ko'rsatilgan. Bu vaqtinchalik model emas, balki ma'lum bir vaqt davriga mos kelishi va uning aniq vazifalarini hal qilishi kerak bo'lgan modeldir. Shu bilan birga, na xorijiy, na mahalliy tajribadan, hech bo'lmaganda, to'liq hajmda foydalanish mumkin emas, chunki har bir mamlakat har doim o'ziga xos vaziyatda bo'ladi va shuning uchun o'zining ijtimoiy sug'urta tizimini boshqa mamlakatlardan ko'proq yoki kamroq farq qiladi.

Ijtimoiy himoyaning isloh qilingan tizimi ikkita asosiy tamoyilga - individual mas'uliyat va jamiyatning barcha a'zolarining birdamligiga asoslanishi kerak. Bunday yondashuv jamiyatda shaxsning o‘zini-o‘zi anglashi uchun keng imkoniyatlar ochib beradi, har ikki tomonning manfaatlarini himoya qiladi, ularning manfaatlarini o‘zaro bog‘laydi, halokat jarayonlarining oldini oladi. Hamjihatlik tamoyili, birinchi navbatda, mehnatga layoqatsiz aholi: pensionerlar, nogironlar, kam ta’minlangan, bolali oilalar va boshqalarni ijtimoiy himoya qilish uchun zarurdir.Mehnatga layoqatli aholi uchun shaxsiy javobgarlik tamoyili muhimroqdir.

Hozirgi vaqtda Rossiyaning ijtimoiy himoyaning yanada rivojlangan tizimiga o'tishi davrida, ushbu o'zaro ta'sirning barcha sub'ektlari tomonidan pul mablag'larini to'plashni rag'batlantirgan holda, hayotning zarur darajasi va sifatini saqlab qolish uchun resurslarni qayta taqsimlash zarurati muhim jihatlardan biri bo'lishi mumkin. Xodim kasal bo'lganida yoki pensiyaga qo'shimcha ravishda pulni tejashi mumkin, ish beruvchilar ish haqi va turli xil ijtimoiy sug'urta turlariga (ham majburiy, ham ixtiyoriy) pul sarflashning oqilona balansiga intilishi kerak, davlat sug'urta tizimini topishi kerak. uning xarajatlarini davlat xizmatchilarining ijtimoiy sug'urtasi va ijtimoiy yordam to'lovlari o'rtasida maqbul taqsimlash. Tomonlarning har biri bu masalalarni o‘z imkoniyatlari va manfaatlaridan kelib chiqqan holda hal qiladi, faqat yashash minimumi ta’minlansa, bu hayot qiyinchiliklarini yengib o‘tishga imkon beradi, balki umumiy sohadagi o‘zaro munosabatlarning barcha sub’ektlari manfaatlarini ham hisobga oladi. faoliyati muvofiqlashtiriladi. Bu manfaatlar mutanosibligiga erishish, mas'uliyatning barcha turlarini: shaxsiy, jamoaviy, umummilliy miqyosda uyg'unlashtirish uchun qandaydir mexanizmni talab qiladi. Bunday mexanizm ijtimoiy sug'urta hisoblanadi.

Ijtimoiy siyosat XMTning asosiy konventsiyalariga, shuningdek, ijtimoiy himoyaning maqsad va vazifalarini tushunishning milliy xususiyatlariga muvofiq qurilishi kerak. U iqtisodiy siyosatdan ajralmas. Ularni birgalikda amalga oshirishgina kutilgan samarani beradi, ularning nomuvofiqligi esa, aksincha, aholini ijtimoiy himoya qilish darajasining yanada pasayishiga olib keladi.

Xalqaro amaliyotni, shuningdek, mahalliy tajribani hisobga olgan holda mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy tamoyillari sifatida quyidagilarni taklif qilish mumkin:

- inson huquqlari deklaratsiyasida o'z ifodasini topgan shaxsga hurmat va uning ko'plab huquqlarini himoya qilish uchun davlat va jamiyatning ijtimoiy mas'uliyati. Ikkinchisi, davlatimiz tomonidan qabul qilingan holda, ijro etilishi kerak;

- ijtimoiy adolat, ya'ni. teng mehnat sharoitlarini ta'minlash, uni muhofaza qilish, sog'lig'ini saqlash va sog'lig'ini yo'qotish va nogironlik holatlarida etarli darajada kompensatsiya olish, turli xil reabilitatsiya yordami;

- xodimlarni ijtimoiy va kasbiy xavflardan ijtimoiy himoya qilishning kompleksligi va majburiyligi, ularning darajasini minimallashtirish, axborotning ochiqligi va mavjudligi;

- ijtimoiy himoyaning ko'p sub'ektivligi. Uning sub'ektlari davlat, tadbirkorlar, ijtimoiy sug'urta shirkatlari, mehnatkashlarning kasbiy tashkilotlari va aholini ijtimoiy himoya qilishdan manfaatdor bo'lgan boshqa tashkiliy tuzilmalardir;

- ijtimoiy himoya sub'ektlari birdamligi, uning eng yuqori samaradorligini, ko'p qirrali va ko'p yo'nalishliligini, ijtimoiy va kasbiy risklarni minimallashtirishni, ijtimoiy shartnomalar tuzish asosida ishtirokchilar o'rtasida tegishli moliyaviy yukni maqbul taqsimlashni;

- ijtimoiy himoyaning xilma-xilligi, uning turli shakllar va barcha ishchilar uchun kafolatlardan tortib aholining ayrim toifalarini, shu jumladan jismoniy shaxslarni ta'minlashgacha bo'lgan keng qamrov darajasi;

- xodimlarning iqtisodiy va ijtimoiy erkinligi, ularning sog'lig'ini saqlash, mehnat qobiliyatini saqlash uchun shaxsiy javobgarligi, o'z himoyasini ta'minlash uchun kasaba uyushmalariga kirish huquqi bilan birlashtirilgan.

Iqtisodiyot va ijtimoiy soha o'rtasidagi munosabatlar, jumladan, ularning o'zaro ta'siri haqida ko'p narsa aytilgan, shuning uchun bu erda mavzuni rivojlantirish o'rinli emas. Jamiyatda iqtisodiy va ijtimoiy barqarorlikni ta’minlash bo‘yicha chora-tadbirlarni muvofiqlashtirish davlat siyosatining asosiy maqsadlaridan biri ekanligini ta’kidlaymiz.

Shunday qilib, ijtimoiy sug'urta tizimi tahlil qilingan asosiy qoidalar bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi pirovardida ularning o'zaro izchilligiga bog'liq. Bu tamoyillar bugungi kunda bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda keng tarqalgan va u yerdagi ijtimoiy himoya tizimining asosi hisoblanadi.

Yuqori darajadagi ijtimoiy himoya nafaqat moliyaviy choralarni, balki tibbiy, ijtimoiy va kasbiy reabilitatsiyani ham o'z ichiga oladi. Bugungi kunda bu muammolarni hal qilish oson emas, lekin zarur. Himoyani kuchaytirish maqsadida “zararni qoplash institutini, davlat ijtimoiy sug‘urtasi va ijtimoiy ta’minotni”, shu jumladan pensiya, sanatoriy-kurortda davolanish va boshqalarni birlashtirish hamda “ularni ijtimoiy sug‘urtaning yagona institutiga aylantirish” talab etiladi. ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar"

Ko‘p yillik jahon tajribasi shuni ko‘rsatadiki, ijtimoiy xizmatlar sohasini isloh qilish har qanday davlatning iqtisodiy va moliyaviy strategiyasining ajralmas qismi sifatida qaralishi lozim. Biroq, bu tajriba bugungi islohotchilar tomonidan e'tibordan chetda qolib, eski ketma-ketlikka o'jarlik bilan amal qiladi: avval o'sish, keyin taqsimlash; birinchi navbatda inflyatsiyani to'xtatish, keyin ish o'rinlarini yaratish; avval erkin savdo, keyin sanoatlashtirish; Avval to'lang, keyinroq oling.

Bunday yondashuvning natijalari hamma joyda ko'rinadi: bandlik muammosi universal bo'lib qoldi; shahar va qishloq hayotining tartibsizligi aholining ommaviy qashshoqlashishiga, kasbiy kasalliklarning kuchayishiga, umr ko‘rish davomiyligining qisqarishiga olib keldi; Ijtimoiy sug'urta va pensiya jamg'armalari mavjud bo'lgan joylarda doimiy ravishda moliyaviy qiyinchiliklarga duch kelishadi, shu jumladan tegishli ijtimoiy sug'urta to'lovlarining juda past darajasi.

Xulosa

Ushbu ishda men Rossiyada uzoq vaqtdan beri meni qiziqtirgan ijtimoiy sug'urtaning nomukammalligi haqidagi savollarni ochib berishga harakat qildim, albatta, ideal va mukammal tizimni o'ylab topib bo'lmaydi, chunki har qanday tizim o'chirilmaslikka olib kelishi mumkin oqibatlari nafaqat davlat fondlariga, balki ko'proq aholiga ta'sir qiladi. Biroq, har qanday holatda, vaqt to'xtamaydi va shuning uchun ushbu hududda yashovchi fuqarolarni tashvishga soladigan asosiy va ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarni bartaraf etish orqali har qanday tizimni takomillashtirish kerak, men ishonamanki, bizning katta yengilmas ona Rossiyamizning har bir insoni munosib huquqqa ega. ijtimoiy imtiyozlar.

Majburiy ijtimoiy sug‘urta tizimini isloh qilish quyidagi muhim tamoyillardan kelib chiqqan holda amalga oshirilishi kerak:

1) Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquqlariga rioya qilish;

2) ijtimoiy sug'urtaning turli turlari bo'yicha maqsadlar, vazifalar va moliyalashtirish manbalarini aniq belgilash;

3) sug'urta tamoyillarini yanada rivojlantirish;

4) ijtimoiy sug'urtaning butun tizimida shaxsiylashtirilgan buxgalteriya hisobini rivojlantirish;

6) funksiyalarning takrorlanishini bartaraf etish;

7) majburiy ijtimoiy sug'urta tizimining moliyaviy barqarorligi uchun shart-sharoitlar yaratish.

Bu tamoyillarni hayotga tatbiq etish butun bir kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni talab qiladi. Xususan, majburiy ijtimoiy sug‘urta tizimining samarali faoliyat yuritishi uchun institutsional shart-sharoitlarni shakllantirishni davom ettirish zarur. Bu shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z sa'y-harakatlarini quyidagi yo'nalishlarga yo'naltirishi kerak:

1) ijtimoiy sug'urta sohasidagi qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazani (federal va mintaqaviy), ijtimoiy sug'urta masalalarini tartibga soluvchi idoraviy hujjatlarni tahlil qilish;

2) majburiy ijtimoiy sug‘urta tizimida amalga oshirilgan to‘lovlar va xarajatlar ro‘yxatini tekshirish va shu asosda sug‘urta va sug‘urta bo‘lmagan to‘lovlar hamda xarajatlarning aniq chegaralarini belgilash bo‘yicha takliflar tayyorlash, moliyalashtirish manbalarini aniqlash; ularning har bir turi uchun;

3) sug‘urta qoplamasi tartibi, shartlari va miqdorlarini mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy holatiga muvofiqlashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish;

4) majburiy ijtimoiy sug'urta tizimining moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyojini aniqlash;

5) budjetdan tashqari davlat ijtimoiy jamg‘armalari to‘g‘risidagi, ijtimoiy sug‘urta tizimi va resurslarini boshqarish tizimi to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga, majburiy ijtimoiy sug‘urta sub’ektlari vakillarining ijtimoiy sug‘urta tizimini boshqarish organlaridagi ishtirokining tengligini ta’minlash to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga o‘zgartirishlar kiritilishini ta’minlash; ;

6) OSS va CHI tizimlariga xususiy sug'urta kompaniyalarini jalb qilish uchun shart-sharoitlar yaratish.

Bundan tashqari, ijtimoiy tavakkalchiliklarni sug‘urta qoplamasi bilan qoplashga mo‘ljallangan xarajatlarni boshqarish samaradorligini oshirish bo‘yicha qator jiddiy chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. Ushbu maqsadlar uchun o‘rta muddatli istiqbolda ijtimoiy sug‘urtaning barcha turlari bo‘yicha yagona axborot bazasini yaratish zarur. Fuqarolarga yagona ijtimoiy raqam berish va shaxsiy ijtimoiy sug‘urta kartalarini berish tizimini rivojlantirishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish.

Shunday qilib, barcha sug'urtalangan fuqarolarning shaxsiy hisobi nihoyat shakllantiriladi. Bu, o‘z navbatida, turli manbalardan bir xil asosda sug‘urta tovonini olish holatlarining oldini olish, aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini yanada manzilli yo‘lga qo‘yish imkonini beradi.

Xuddi shu yo'nalishda barcha ijtimoiy byudjetdan tashqari jamg'armalarni tashkiliy jihatdan birlashtirish imkoniyatini ko'rib chiqish mumkin. Bunda hududiy tibbiy sug‘urta jamg‘armalarining ma’muriy va tashkiliy mustaqilligini hisobga olish zarur.

Ushbu yechim o'zining afzalliklari va kamchiliklariga ega. Bir tomondan, bunday kombinatsiya ma'muriy xarajatlar darajasini pasaytirishga imkon beradi, lekin boshqa tomondan, yagona fondning moliyaviy barqarorligini ta'minlash va turli maqsadlar uchun badallarni amalga oshiruvchi sug'urtalovchilar manfaatlarini hurmat qilish muammosi mavjud.

Bundan tashqari, byudjetdan tashqari jamg'armalarni birlashtirish to'g'risidagi qaror amaldagi qonunchilikka jiddiy o'zgartirishlar kiritish bilan birga bo'lishi kerakligini hisobga olish kerak.

Shunday qilib, ijtimoiy sug'urta sohasidagi davlat siyosati quyidagilardan iborat:

  1. davlat ijtimoiy sug'urta sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar, tizim faoliyatining huquqiy asoslarini yaratadi;
  2. davlat innovatsiyalarni joriy etish, shu jumladan jamg‘armani iqtisodiy foydali investitsiyalash, pensiya sug‘urtasi fondlarining muayyan ulushini (qisman kapitallashtirish) va majburiy sug‘urta badallari bo‘yicha shaxsiy hisobni joriy etish bilan shug‘ullanadi;
  3. mablag'larni tasarruf etish huquqi sug'urta tashkilotlariga o'tishiga qaramay, ularning faoliyati ustidan davlat, shu jumladan hukumat va parlament tomonidan nazorat saqlanib qoladi;
  4. davlat sug'urta fondlarini inflyatsiyadan himoya qilishning samarali mexanizmlarini ishlab chiqishi;
  5. ijtimoiy sug'urta sohasidagi uning asosiy sub'ektlari o'rtasidagi bahsli masalalarni hal etish ijtimoiy sudlar tomonidan ko'rib chiqilishi mumkin. Bunday sudlarni tashkil etish davlat vakolatiga kiradi.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasining 29.12.2006 yildagi Federal qonuni N 255-FZ "Vaqtinchalik nogironlik va onalik munosabati bilan majburiy ijtimoiy sug'urta to'g'risida".
2. Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 8 dekabrdagi 343-FZ-sonli "Vaqtinchalik nogironlik holatida va onalik bilan bog'liq holda majburiy ijtimoiy sug'urta to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida Federal qonuni.
3. Xalqaro mehnat tashkiloti to'g'risidagi № 102 "Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risida" Konventsiya, Jeneva 4.06.52.
4. Rossiya Mehnat vazirligining 2011 yil 15 fevraldagi "Majburiy sug'urta tizimini isloh qilish to'g'risida"gi ma'ruzasi.
5. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D.Medvedevning Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga murojaati, 2011 yil.
6. "Moliyaviy menejment" jurnali, 2011 yil 26 iyuldagi "Rossiyada ijtimoiy sug'urta: davlat va rivojlanish" maqolasi Lumney N.A. Professor; Stepanova S.V. Ph.D.
7. “Davlat ijtimoiy sug‘urtasi axborotnomasi” jurnali 12.02.2012 y.
8. “Ijtimoiy dunyo” jurnali 01.02.2012 y
9. “Budjet tashkilotining moliyaviy ma’lumotnomasi” jurnali “Davlat ijtimoiy sug‘urta jamg‘armalaridan olinadigan imtiyozlar: yangi qoidalar” maqolasi 19.05.2011 y. I. Geyts
10. www.fss.ru - Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasining rasmiy sayti
11. www.wikipedia.ru - Vikipediya

"Rossiyada ijtimoiy sug'urtaning dolzarb muammolari va mumkin bo'lgan echimlar" mavzusidagi referat. yangilangan: 2017 yil 5 oktyabrda: Ilmiy maqolalar.Ru

DAVLAT BOSHQARUV UNIVERSITETI

Milliy va jahon iqtisodiyoti fakulteti

Akademik intizom– Bozor iqtisodiyotining ijtimoiy muammolari

KURS ISHI

Mavzu:

“Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari

Rossiyada"

Moskva - 2003 yil


Kirish …………………………………………………………………….. 3

1. Aholini ijtimoiy himoya qilish tushunchasi va mohiyati ……………… 4

……………………… 5

3. Ijtimoiy tizimni isloh qilish muammolari va yo'llari

Rossiyada aholini himoya qilish …………………………………………… 9

Xulosa ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Kirish

1948 yil San'atda Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi. 22 har bir inson jamiyat a'zosi sifatida ijtimoiy ta'minot huquqiga ega ekanligini e'lon qildi. Bu huquq o'z mohiyatiga ko'ra jamiyat uchun mavjud bo'lgan moddiy imkoniyatlarni hisobga olgan holda, inson evaziga daromad manbasini ololmaydigan bunday hayotiy vaziyatlarda uning munosib yashashini ta'minlashga imkon berishi kerak. sarflangan mehnat uchun. Deklaratsiya me'yorlari har bir insonning munosib turmush darajasiga bo'lgan huquqini amalga oshirishni nafaqat ishlayotgan davrda, balki ishsizlik, kasallik, nogironlik, bevalik, qarilik yoki boshqa hollarda ham bog'laydi. fuqaroga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli tirikchilikni yo'qotish.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 39-moddasida Rossiyaning har bir fuqarosiga yoshi bo'yicha, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va qonun bilan belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi.

Davlat tomonidan tashkil etilgan jamiyatda ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot - bu fuqarolarning hayotiy manfaatlari, mulk va taqsimot munosabatlari, ularni tartibga solishning huquqiy usullari va usullari, davlatning ijtimoiy siyosati va insonning ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini o'zaro bog'lash sohasi. Bu, shuningdek, tenglik, ijtimoiy adolat, insonparvarlik, jamiyatning axloqiy asoslari kabi umuminsoniy qadriyatlarning sinishi sohasidir. Ijtimoiy ta'minotning ko'zlangan maqsadi, birinchi navbatda, u keksalar va nogironlarning yashash manbalariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishning alohida shaklidir.

Ijtimoiy ta'minotning konstitutsiyaviy belgilariga quyidagilar kiradi: fuqarolarning hayotini ta'minlashning ma'lum darajasini (kasallik, qarilik, nogironlik, ishsizlik va boshqalar) saqlash yoki ta'minlashga qaratilgan alohida ijtimoiy himoya mexanizmiga ehtiyojni keltirib chiqaradigan ob'ektiv asoslar; maxsus fondlar, ijtimoiy ta'minot manbalari; maxsus yashash vositalari; ijtimoiy ta'minotni ta'minlash qoidalarini qonun bilan belgilash.

Ijtimoiy ta'minotning ob'ektiv asoslari, ularning barcha farqlariga qaramay, shaxsning mehnat qobiliyatini vaqtincha yoki doimiy cheklash yoki butunlay yo'qotish yo'nalishi bo'yicha ta'sir qiladi. Aynan ular ma'lum miqdordagi odamlarning sarflangan yangi mehnat evaziga jamiyatdan yashash manbasini olishga bo'lgan ehtiyojini oldindan belgilab beradilar; jamiyatning mehnatga layoqatli a'zolarining mehnat resurslarini normal ko'paytirish va ularning sog'lig'ini muhofaza qilish maqsadida profilaktika va sog'lomlashtirish tadbirlarini o'tkazish zarurati va boshqalar. Bu ehtiyojlarning har biri jamiyat tomonidan ijtimoiy ahamiyatga ega deb e'tirof etilgan, ya'ni qonun bilan mustahkamlangan taqdirda amalga oshirilishi mumkin. Jamiyat tomonidan bu ehtiyojlarni e'tiborsiz qoldirish uning normal faoliyatiga ta'sir qilishda sekin bo'lmaydi. Yana bir narsa shundaki, sanab o'tilgan ehtiyojlarni tan olish darajasi ham, e'tiborsiz qoldirish darajasi ham jamiyatning iqtisodiy asoslari bilan bog'liq. Buning sababi shundaki, ijtimoiy ta'minot o'zining iqtisodiy mohiyatiga ko'ra jamiyatni taqsimlash va qayta taqsimlash munosabatlari bilan bevosita yoki bilvosita bog'liqdir.

Shuni ta'kidlash kerakki, zamonaviy jamiyatda ijtimoiy ta'minot jamiyatning badavlat qatlamlari tomonidan kam ta'minlangan fuqarolar toifalariga taqdim etiladigan xayrixohlik, xayrixohlik shaklida harakat qilishni to'xtatdi. Bundan tashqari, uni jamiyatning alohida bo'limlarining huquq imtiyozlari sifatida ko'rib bo'lmaydi.

Ijtimoiy himoya zamonaviy davlatning maxsus ijtimoiy instituti sifatida ijtimoiy ishonchning ko'rsatkichi, jamiyatning har bir a'zosining munosib rivojlanishi va ijtimoiy xavf-xatarlar yuzaga kelgan taqdirda tirikchilik manbaini saqlab qolishning ijtimoiy kafolatidir.

1. AHOLINI IJTIMOIY HIMOYA QILISh TUSHUNCHASI VA MOHIYASI.

Ijtimoiy himoya- siyosat va maqsadli harakatlar, shuningdek, davlat va jamiyatning shaxsga, ijtimoiy guruhga va umuman aholiga olib kelishi mumkin bo'lgan yoki allaqachon mavjud bo'lgan ijtimoiy xavflardan kelib chiqadigan turli muammolarni kompleks, ko'p qirrali hal qilishni ta'minlaydigan vositalari. ushbu subyektlarning o‘z huquqlarini, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini, iqtisodiy mustaqilligi va ijtimoiy farovonligini amalga oshirish imkoniyatlarini to‘liq yoki qisman yo‘qotilishiga, shuningdek ularni optimal rivojlantirish, tiklash yoki egallashga olib kelgan.

Dunyoda ijtimoiy himoyaning asosan ikkita modeli mavjud:

1) daromadlarni ijtimoiylashtirishda davlatning yuqori roli va umummilliy ijtimoiy boshqaruv mexanizmlarining muhim ahamiyati bilan sotsial-demokratik yo'nalish;

2) neoliberal - ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga davlatning kamroq aralashuvi bilan.

Tanlangan yondashuvlarga qarab quyidagi ijtimoiy himoya tizimlari ajratiladi:

Jamiyatning ijtimoiy himoyaga muhtoj a'zolariga davlat tomonidan ijtimoiy g'amxo'rlik ko'rsatish va ijtimoiy xayriya tamoyiliga asoslangan davlat (aholining kam ta'minlangan guruhlarini ehtiyoj darajasi va ularga imtiyozli ijtimoiy yordam ko'rsatish bo'yicha aniqlashga tabaqalashtirilgan yondashuvni nazarda tutadi) ;

Xususiy, jamiyatning har bir aʼzosining oʻz taqdiri va oilasi taqdiri uchun masʼuliyat tamoyiliga asoslanib, oʻz mehnati va tadbirkorlik faoliyati natijasida olingan daromadlari, mulkiy daromadlari, shuningdek, shaxsiy jamgʻarmalaridan foydalangan holda (bu tizim ish bo'yicha taqsimlash va xususiy ijtimoiy sug'urtani o'z ichiga oladi).

Ijtimoiy himoyaning markaziy subyekti davlatdir. Ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxs ijtimoiy himoyaning ham sub'ekti, ham ob'ekti hisoblanadi.

Ijtimoiy himoya ob'ektlari - bu aniq ijtimoiy tashkilotlar, muassasalar, tizimlar (ta'lim, sog'liqni saqlash, aholini ijtimoiy muhofaza qilish, bandlik, mehnat, madaniyat, sport-sog'lomlashtirish majmuasi) tomonidan ifodalanadigan ijtimoiy institutlar.

Ijtimoiy himoyaning asosiy shakllari:

Qonuniy belgilangan ijtimoiy kafolatlar va ularni asosiy standartlar va dasturlar asosida qondirish;

Aholining daromadlari va xarajatlarini tartibga solish;

Ijtimoiy sug'urta;

Ijtimoiy yordam;

ijtimoiy xizmatlar;

Maqsadli ijtimoiy dasturlar.

Rossiyada mavjud ijtimoiy himoya tizimi quyidagi printsiplarga asoslanadi:

- rag'batlantirish,- jamoatchilik bahosini olgan ayrim ijtimoiy ahamiyatga molik voqealarga ijtimoiy-siyosiy aks-sado berish yoki davlat muhim ishlarini qoʻllab-quvvatlash maqsadida hokimiyat tuzilmalari aholining ayrim ijtimoiy guruhlari, qatlamlarini ijtimoiy qoʻllab-quvvatlashga qaratilgan qarorlar qabul qiladi, ayrim hollarda esa – jismoniy shaxslar;

- ariza,- ijtimoiy yordam muhtoj fuqaroga ariza beruvchining yoki uning manfaatlarini ifodalovchi shaxsning yozma arizasiga ko'ra ko'rsatiladi;

- paternalizm aholining ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan kam himoyalangan qatlamlari va guruhlariga nisbatan davlat vasiyligini ("otalik g'amxo'rligi") bildiradi.

Siyosiy rag'batlantirish, paternalizm bilan birga, Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilishda turli xil imtiyozlarning keng ko'lamli va katta ahamiyatga ega bo'lishiga olib keldi. Bu imtiyozlar haqiqatda aholining ayrim guruhlari va qatlamlarini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning moddiy shakllariga ekvivalentga aylandi. Shu bilan birga, uzoq vaqt davomida Rossiya fuqarolarining aksariyati imtiyozlardan to'liq xabardor emas edilar, chunki ular haqidagi ma'lumotlar asosan rasmiy foydalanish uchun maxsus huquqiy va uslubiy hujjatlarda nashr etilgan. Oshkoralik va bozor munosabatlari sharoitida muayyan imtiyozlarga bo'lgan huquqlar to'g'risidagi ma'lumotlar aholining turli toifalari uchun mavjud bo'lib, ular o'z da'volarini faol ravishda e'lon qildilar. Hozirgi vaqtda ruslarning 70% dan ortig'i turli sabablarga ko'ra turli xil imtiyozlarga ega. Bu holat federal va mahalliy byudjetlarning asossiz yuklanishiga olib keldi, imtiyozlar davlat uchun og'ir bo'ldi. Rossiyada imtiyozlar siyosatini modernizatsiya qilish masalasi o'tkir dolzarblik kasb etdi va aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini isloh qilishda markaziy o'rinni egalladi. Hozirgi vaqtda valuntoristning ushbu toifadagi ijtimoiy kafolatlarni bajarish bo'yicha davlat majburiyatlaridan voz kechishga urinishi aniq. Biroq, bu yondashuvni amalga oshirish ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqaradi, lekin kutilgan iqtisodiy va ijtimoiy ijobiy natijalarga olib kelmaydi. Rossiyada 1917 yildan hozirgi kungacha nafaqalar har doim naqd pul to'lovlariga muqobil bo'lib kelgan, go'yo ish haqi, pensiya va ijtimoiy nafaqalarni oshirish. Shu munosabat bilan nafaqalardan mahrum qilish ko'plab pensionerlar, nogironlar, bolali oilalar va aholining boshqa ijtimoiy nochor, ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari moddiy ahvolining sezilarli darajada yomonlashishiga olib keladi. Ushbu eng murakkab iqtisodiy va axloqiy muammoni faqat boshqa muammolar bilan birgalikda hal qilish mumkin:

Aholining daromadlari va xarajatlari, birinchi navbatda, mehnat faoliyatidan olinadigan daromadlar sohasidagi;

Pensiya tizimini isloh qilish;

Tibbiy va pensiya sug'urtasini tartibga solish;

davlat tomonidan konstitutsiyaviy va boshqa me’yoriy-huquqiy kafolatlangan ijtimoiy majburiyatlarga rioya etishi;

Ijtimoiy tovarlar va xizmatlar bozorini yaratish, aholini ijtimoiy tovar va xizmatlarni nopok ishlab chiqaruvchilardan himoya qilish;

Ijtimoiy sohada bozor munosabatlari nuqtai nazaridan aholi madaniyatini tarbiyalash.

Imtiyozlar siyosatini modernizatsiya qilish va bu muammoni ana shu tarzda ko‘rib chiqish davlat va siyosat arboblarining kontseptual tarzda ishlab chiqilishini, sabr-toqat va donishmandligini, uni hal etish uchun muammoning egasi bo‘lgan malakali mutaxassislarni jalb qilishni talab etadi.

2. Aholini himoya qilishda ijtimoiy ishning ahamiyati

Qiyin hayotiy vaziyatlarda bo'lgan va ijtimoiy himoyaga muhtoj odamlarga yordam berish uchun maxsus ijtimoiy ish va ijtimoiy xizmatlar instituti mavjud.

Hozirda ijtimoiy ish sifatida qaraladi:

1) shaxs va guruhlarning barqaror ijtimoiy integratsiyasi yoki reintegratsiyasini shakllantirish, qo'llab-quvvatlash, reabilitatsiya qilishning sub'ektiv integratsiyalashgan, fanlararo usullariga asoslangan kasbiy faoliyat turi;

2) aholini ijtimoiy himoya qilishni, ijtimoiy boshqaruvni, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga nisbatan ijtimoiy siyosatni amalga oshirishning kompleks ijtimoiy texnologiyasi.

Ijtimoiy ish insonning hayotiyligini qo'llab-quvvatlash kontseptsiyasining ijtimoiy-psixologik, vitalistik va ijtimoiy-pedagogik jihatlariga asoslanadi.

Ijtimoiy ish tamoyillari:

Uslubiy - gnoseologik yondashuv, determinizm, ong va faoliyatning birligi, shaxsiy yondashuv;

Tashkiliy - shaxs, guruh bilan ishlashda muntazamlik, uzluksizlik va izchillik;

Barcha ijtimoiy institutlarning o'zaro ta'siri;

bajarilishini nazorat qilish;

Ijtimoiy ishning vazifalari:

Axloqiy va insonparvarlik, axborot-kommunikatsiya, tahliliy va prognozlash, tashkiliy-uslubiy, ijtimoiy va boshqaruv;

Vositachi, ijtimoiy vositachi, reklama va tashviqot, tartibga solish va profilaktika, affektiv va kommunikativ, ijtimoiy-integrativ.

Rossiyada ijtimoiy ishning o'zini o'zi ta'minlaydigan professional muassasa sifatida shakllanishi 1980-yillarning oxirida, o'rta bo'g'in mutaxassislari, ijtimoiy ishchilar keksalar va nogironlarga uyda xizmat ko'rsatishni boshlagan paytdan boshlandi. 1991 yilda malaka qo'llanmasiga yangi kasb - ijtimoiy ish bo'yicha mutaxassis qo'shildi va shu vaqtdan boshlab ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimini shakllantirish boshlandi.

1994-96 yillarda Rossiya Aholini ijtimoiy himoya qilish vazirligi ushbu yangi sanoatni rivojlantirish kontseptsiyasini ishlab chiqmoqda va qabul qilmoqda va turli xil ijtimoiy xizmatlar uchun namunaviy qoidalar ishlab chiqilmoqda.

1995 yildan 1999 yilgacha "Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida", "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida", "Ijtimoiy yordam to'g'risida" Federal qonunlari qabul qilinadi. Mazkur qonun hujjatlarini ishlab chiqishda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish normalari va standartlari bo‘yicha normativ-uslubiy hujjatlar qabul qilinadi. Ijtimoiy vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidani hisobga olgan holda, Rossiya mintaqalarida ushbu faoliyat sohasi uchun qonunchilik asoslari shakllantirilmoqda. Mamlakatda har xil turdagi ijtimoiy institutlar yaratilmoqda, federal va mintaqaviy ijtimoiy dasturlar ishlab chiqilmoqda va amalga oshirilmoqda, turli darajadagi byudjetlardan moliyalashtiriladi. Ijtimoiy yo‘naltirilgan nodavlat tashkilotlarni shakllantirish faollashtirilmoqda.

Hozirgi vaqtda ijtimoiy ish quyidagicha ko'rinadi:

1) shaxs va guruhlarning barqaror ijtimoiy integratsiyasi yoki reintegratsiyasini shakllantirish, qo'llab-quvvatlash, reabilitatsiya qilishning sub'ektiv integratsiyalashgan, fanlararo usullariga asoslangan kasbiy faoliyat turi;

2) aholini ijtimoiy himoya qilishni, ijtimoiy boshqaruvni, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga nisbatan ijtimoiy siyosatni amalga oshirishning kompleks ijtimoiy texnologiyasi.

Ijtimoiy ishning asosiy yo'nalishlari:

- ijtimoiy nazorat(nazorat) va oldini olish - ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ektlarining aholi va shaxslarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi huquq va funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha amaliy harakatlarining shakli. Ijtimoiy nazoratning sub'ektlari qonuniy vakolat berilgan tuzilmalardir (konstitutsiyaviy, prokuratura, ma'muriy, jinoyatdan keyingi, ijtimoiy (norasmiy) nazorat mavjud);

Ob'ektlar - aholini ijtimoiy muhofaza qilish, ijtimoiy dasturlar va loyihalarni amalga oshirishning borishi, aholini saqlash va yashash uchun belgilangan qoidalar va shartlarga rioya qilish bo'yicha tegishli organlar tomonidan qabul qilingan milliy va mahalliy darajadagi normativ hujjatlarni amalga oshirish jarayoni. ijtimoiy xizmat ko'rsatish, vasiylik va qayta tarbiyalash muassasalari (bular keksalar va nogironlar uchun internatlar, mehribonlik uylari, maxsus maktab-internatlar, tarbiyaviy mehnat va axloq tuzatish mehnat koloniyalari, boshqa maxsus muassasalar), shuningdek oilalarning ahvoli va turmush tarzini monitoring qilish. va ijtimoiy xavf guruhidagi shaxslar va deviant xulq-atvor (ruhiy kasallar, alkogolizm, giyohvandlar, giyohvandlar, fohishalar va boshqalar).

Ijtimoiy reabilitatsiya- sog'lig'ining buzilishi natijasida nogironlarning ijtimoiy integratsiyalashuvi yoki reintegratsiyasi uchun shart-sharoitlarni yaratish va ta'minlashga qaratilgan tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy chora-tadbirlar tizimi va / yoki ijtimoiy sharoitlar doimiy ravishda buzilgan. . Ijtimoiy reabilitatsiyaning maqsadi - insonning ijtimoiy mavqeini, yo'qolgan ijtimoiy aloqalarini (makro va mikro darajada) tiklash (shakllantirish).

Ijtimoiy integratsiya- muayyan ijtimoiy-madaniy makon va ijtimoiy vaqtda shaxsning shaxslararo o'zaro ta'siri natijasida hayotning maqbul darajasiga erishish va shaxsning potentsial qobiliyatlari va imkoniyatlarini ro'yobga chiqarishga qaratilgan chora-tadbirlar jarayoni va xususiyatlari.

Ijtimoiy reintegratsiya- shaxsga ilgari xos bo'lgan va har qanday sabablarga ko'ra zaiflashgan yoki yo'qolgan, ijtimoiy-madaniy makonda unga adekvat bo'lgan ijtimoiy va rol funktsiyalarini tiklash chora-tadbirlari jarayoni va xususiyatlari.

ijtimoiy xizmatlar – davlat, munitsipal va nodavlat boshqaruv organlari, tuzilmalar va ijtimoiy ish bilan shug'ullanuvchi ixtisoslashtirilgan muassasalar va korxonalar .

Davlat ijtimoiy xizmatlariga aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining boshqaruv organlari, muassasalari va ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonalari, Rossiya Federatsiyasi vazirliklari va idoralari kiradi, ularning vakolatiga aholiga ijtimoiy yordam kiradi.

Munitsipal ijtimoiy xizmatlarga mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari va korxonalari kiradi.

Nodavlat ijtimoiy xizmatlarga xayriya, jamoat, diniy va boshqa tashkilotlar va shaxslar tomonidan tashkil etilgan muassasalar va ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonalari kiradi.

Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning ixtisoslashtirilgan shakllarini amalga oshirish uchun quyidagi ijtimoiy xizmatlar ishlaydi:

Pensiya ta'minoti, shu jumladan federal va mintaqaviy ijtimoiy himoya xizmatlarining tegishli tarkibiy bo'linmalari, shuningdek, davlat va nodavlat pensiya jamg'armalari;

Ijtimoiy xizmatlar;

moddiy yordam; uyda ijtimoiy xizmatlar;

Ixtisoslashtirilgan statsionar ijtimoiy xizmat;

protezlash, ortopediya va protezlash;

Reabilitatsiyaning texnik vositalari;

Maxsus transport xizmati;

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza va nogironlarni reabilitatsiya qilish;

aholining turli guruhlariga tibbiy-ijtimoiy, ijtimoiy-psixologik va ijtimoiy-pedagogik xizmatlar ko'rsatish;

Bolalar ixtisoslashtirilgan tibbiyot, maktabgacha va maktab muassasalari;

Maxsus kasb-hunar ta'lim muassasalari;

Oilalar, ayollar va bolalarni qo'llab-quvvatlash;

Deviant xulq-atvori bo'lgan voyaga etmaganlarni reabilitatsiya qilish;

Harbiy xizmatchilar va ularning oilalari, qochqinlar va migrantlar, ishsizlar, inqiroz markazlari (alkogolizm, giyohvandlik, jinsiy va jismoniy zo'ravonlikdan aziyat chekkan shaxslar uchun) Rossiya va uning alohida hududlariga gumanitar va texnik yordam ko'rsatishni tartibga soluvchi ijtimoiy masalalar bo'yicha;

Nodavlat notijorat tashkilotlari, nogironlar, faxriylar, bolali oilalar va boshqalar bilan o'zaro hamkorlik to'g'risida;

Ijtimoiy xizmatlar mustaqil ijtimoiy sektor tizimida - Rossiya Federatsiyasi Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligiga bo'ysunadigan aholini ijtimoiy himoya qilish tizimida ham, sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat, adliya, huquqni muhofaza qilish organlari va boshqalar, shuningdek, turli korxona va tashkilotlarda .

So'nggi yillarda Rossiyada ijtimoiy ish muassasa sifatida, uning texnologiyalari va tashkiliy shakllari sezilarli o'zgarishlarga duch keldi. Har qanday turdagi, eng avvalo, iqtisodiy qiyinchiliklarga qaramay, ijtimoiy institutlar soni ortib bormoqda. Quyida 2001 yil mart oyida bo'lib o'tgan "Rossiyada modernizatsiya davrida real ijtimoiy siyosat" Butunrossiya konferentsiyasida taqdim etilgan aholini ijtimoiy xizmatlar bilan ta'minlashni o'rganish natijalari, shuningdek, aholi uchun ijtimoiy xizmatlarga innovatsion yondashuvlar keltirilgan. " tarix fanlari doktori, professor E.I. Yagona.

Ushbu muallifning so'zlariga ko'ra, so'nggi olti yil ichida Rossiyada oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari soni 21 baravar ko'paydi va bugungi kunda 2300 ga yaqin muassasalar 23 milliondan ortiq turli xil ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatmoqda.

Voyaga etmaganlar uchun ijtimoiy reabilitatsiya markazlari jadal rivojlanmoqda (6 yil ichida o'sish 5 barobardan ortiq), nogiron bolalar va o'smirlar uchun reabilitatsiya markazlari, ularning soni ikki baravar ko'paydi.

Yangi turdagi muassasalar paydo bo'ldi: ayollar uchun inqiroz markazlari, erkaklar markazlari, voyaga etmagan onalar markazlari. Biroq, aholini ijtimoiy xizmatlar bilan ta'minlash standartlari pastligicha qolmoqda. Shunday qilib, aholining voyaga etmagan bolalar uchun ijtimoiy reabilitatsiya markazlari bilan ta'minlanishi Rossiyada o'rtacha 6,7% ni tashkil qiladi. 24 ta viloyatda bunday turdagi muassasa mavjud emas.

Ijtimoiy boshpana bilan ta’minlanganlik 10,4 foiz, oila va bolalarga ko‘maklashish markazlari – 6,4 foiz, qariyalar va nogironlar uchun internat uylari – 60 foizni tashkil etadi.

Aholining turli xil ijtimoiy xizmatlardan qoniqish darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida sezilarli darajada farqlanadi. Poytaxt va hududlarda ijtimoiy ishning muayyan sharoitlarga mos keladigan shakl va usullarini izlash doimiy ravishda olib borilmoqda. Masalan, Moskvada odil sudlovni tiklash bo'yicha qiziqarli loyiha amalga oshirilmoqda, uning vazifasi huquqbuzarlik sodir etgan o'smirlarni jazolash emas, balki ularni jabrlanuvchi bilan yarashtirish va etkazilgan zararni qoplashdir.

Bu ijtimoiy ishning yangi sohasi. Uning maqsadi jazo jazosi va javobgarlikdan qochish emas, balki jabrlanuvchining, huquqbuzarning va jamiyatning ehtiyojlarini qondirish maqsadlariga teng darajada erishiladigan shakllarni izlashdir. Bu, ayniqsa, muhim, chunki biz o'smirlar haqida gapiramiz va ularning ijtimoiylashuvi hali tugallanmagan va jamiyatning ular sodir etgan huquqbuzarlikka munosabati bevosita ularning ijtimoiy hayotga kirishining keyingi traektoriyasini belgilaydi.

Aholini ijtimoiy himoya qilishning eng muhim zamonaviy tarkibiy qismlaridan biri, bu boradagi davlat siyosatining yetakchi yo‘nalishi - bu yaratish, qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirishdir. reabilitatsiya sanoati .

3. Tizimni isloh qilish muammolari va yo'llari

Rossiyada aholini ijtimoiy himoya qilish

Rossiyada hozirgi kunga qadar mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning o'ta yuqori otalik roli va juda kam belgilangan jamoat institutlari bilan tavsiflanadi. So'nggi yillarda Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish deklarativ asosda ayrim toifadagi fuqarolarning eng o'tkir, inqirozli, hayotiy muammolarini maqsadli tezkor hal qilishga qaratilgan. Muayyan bosqichda ushbu yo'l ushbu sohadagi muammolarni amaliy hal qilish uchun eng real va muvaffaqiyatli bo'lib tuyuldi. Biroq, vaqt shuni ko'rsatdiki, bu yondashuv uzoq muddatli samara bermayapti, chunki u inqirozlarning takrorlanishining oldini olishga, har bir shaxsni va umuman aholini uzoq muddatli ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan emas.

Mamlakatimizda hayotning barcha jabhalarini tartibga solishga qaratilgan islohotlar ijtimoiy sohada o‘zgarishlarni, jumladan, aholini ijtimoiy yo‘naltirilgan, ko‘p tarmoqli ijtimoiy himoya qilishning jamiyatga yo‘naltirilgan yuqori samarali tizimini yaratishni taqozo etadi. , ijtimoiy himoyaga muhtojlikni keltirib chiqaradigan turli muammolarni hal qilishda insonga har tomonlama yordam berish. , uning hayoti davomida muammolar - ona tomonidan bola tug'ilishidan boshlab va insonni munosib dafn qilishgacha bo'lgan davrda. Shu munosabat bilan, ijtimoiy himoya insonning iqtisodiy mustaqilligi va ijtimoiy farovonligini yo'qotish yoki cheklash bilan bog'liq ijtimoiy xavflardan himoya qilish sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Biz aholini ijtimoiy muhofaza qilishning quyidagi asosiy yo‘nalishlarini va ularni isloh qilishga yondashuvlarni ajratib ko‘rsatamiz:

1. Bolalar, bolalik va o'smirlik davrini ijtimoiy himoya qilish bolalarning hayoti va rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga, qaysi oilada tug'ilganligi va yashashidan qat'i nazar, barcha bolalarga ularning sog'lig'ini saqlash uchun eng yaxshi imkoniyatlarga ega bo'lishiga yo'naltirilishi kerak. , moddiy farovonlik, bepul ta'lim, maktabgacha va maktab ta'limi, barkamol ma'naviy-axloqiy rivojlanish, o'z qobiliyatlarini ro'yobga chiqarish

Etim bolalarga, shuningdek, nosog'lom oilalar farzandlariga alohida e'tibor qaratish lozim. Biz bu bolalarga g'amxo'rlik qilishni o'rganishimiz kerak, toki ular o'zlarini ortiqcha, jamiyatdan begona his qilmasliklari va davlat ularga mavhum, foydasiz va hatto dushman bo'lib ko'rinmaydi.

Yaratish ham o'rinli ko'rinadi Yetim bolalarning federal vasiylik kengashi. O'ta og'ir sharoitlarda, shu jumladan qarovsiz qolgan, uysiz qolgan, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiyaga uchragan, ijtimoiy jihatdan aniqlangan kasalliklarga chalingan, shu jumladan orttirilgan immunitet tanqisligi sindromi, qochqin bolalar, shuningdek, bolalarni himoya qilish va himoya qilish uchun barcha choralarni ko'rish zarur. qamoqxona.

Biroq, ayniqsa og'ir sharoitlarda bo'lgan bolalarning muammolari davlatning barcha rus bolalariga nisbatan ko'plab tashvishlarini tugatmaydi. Ayollarning kundalik hayotdagi va ishdagi og'ir ahvoli, avlodlar o'rtasidagi oilaviy aloqalarning buzilishi bolalarning, shu jumladan onalar, otalar, bobo-buvilar va boshqa keksa oila a'zolari tomonidan deyarli nazoratsiz va boshqarilmagan rivojlanishiga olib keldi. Maktab bu jarayonlarda muhim rol o'ynashni deyarli to'xtatdi. Biz status-kvoni o'zgartirishimiz kerak. Buning uchun bolalar muammolariga taalluqli mavjud ko'p bosqichli huquqiy va dasturiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish (idoraviy va mustaqil) o'tkazish, ularni amalga oshirish holati va ushbu hujjatlarni tuzatish zarurligini aniqlash kerak.

Ta’lim, sog‘liqni saqlash, bolalar ijodiyoti, jismoniy tarbiya va sport sohalarida bolalarga xizmat ko‘rsatishni tijoratlashtirish jarayonini tartibga solish, bu maqsadga muvofiq bo‘lgan muassasalarni aniqlash zarur.

Bolaning sog'lig'iga, ta'limga, mulkiy manfaatlariga bo'lgan huquqlarini himoya qilishda prokuror nazoratining o'rni va o'rni, sud va huquqni muhofaza qilish organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Ta'lim vazirligiga bo'ysunadigan turli tuzilmalar. va Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligi va boshqa federal va mintaqaviy hokimiyat organlari juda zaif ko'rsatilgan. . Bolalar muammolarini hal etishda huquqiy va tashkiliy kamchiliklarni bartaraf etish kerak. Rossiyaning kelajagi bizning bolalarimizda. Bu bolalar, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan barcha sa'y-harakatlarning maqsadi bo'lishi kerak.

Bolalarni, bolalikni va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilish barcha yosh guruhlari, shuningdek rivojlanish davrlaridagi bolalarni ijtimoiy xavflardan samarali himoya qilishi kerak:

- sabab bo'ladi:

O'lik tug'ilish va patologik tug'ilish;

Tug'ma va tug'ma nuqsonlar, shikastlanishlar va kasalliklar;

Bolalar uchun ochlik va irratsional ovqatlanish;

E'tiborsizlik va sargardonlik, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiya;

Yomon odatlarga qaramlik (alkogol, chekish, giyohvandlik va boshqalar);

Salbiy psixologik ta'sir, millati, jinsi, mulki yoki boshqa mezonlarga ko'ra kamsitish;

Siyosiy faoliyat va harbiy harakatlarda ishtirok etish;

Ekologik noqulay muhitda yashash, g'ayriinsoniy diniy va diniy tashkilotlar va harakatlarga aralashish.

- to'sqinlik:

sog'liqni saqlash;

bolaning oilada qolishi;

Ta'lim va ma'naviy-axloqiy tarbiya olish;

Har bir bola uchun oilada, bolalar guruhlarida, yashash joyida, mamlakatda qulay psixologik muhitni shakllantirish;

Potentsial kasbiy, ijodiy va boshqa ijtimoiy foydali qobiliyatlarni rivojlantirish;

Madaniy qadriyatlar bilan tanishtirish;

Jismoniy tarbiya va sport;

O'yinlar, oqilona o'yin-kulgining boshqa shakllari va xavfsiz dam olish uchun sharoit yaratish;

din tanlash;

Bolalar uchun mo'ljallangan nafaqa va pul jamg'armalaridan maqsadli foydalanish, bolalarning mulkiy manfaatlari.

Davlat darajasida bolalar nafaqalari mafkurasi masalasini bir ma'noda hal qilish kerak: yoki bu nafaqalarga kambag'allik nafaqasi maqomini berish, keyin oilaning daromadi ularni to'lash mezoniga aylanadi yoki bunday nafaqalarni hisobga olish kerak. ichki genofond va tug'ilishni qo'llab-quvvatlash bo'yicha davlat siyosatining namoyon bo'lishi va shuning uchun nafaqa to'lash bolaning daromadi bo'yicha qaysi oilaga mansubligiga bog'liq bo'lmasligi kerak.

2. Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish fuqarolarning huquqlari, burchlari va manfaatlarining mutanosibligini ta’minlovchi shart-sharoitlarni yaratishni ta’minlashi kerakki, bunda shaxs iqtisodiy mustaqillik qobiliyatini to‘la ro‘yobga chiqara oladi, shu bilan birga o‘z fuqarolarining manfaatlarini buzmaydi. fuqarolar va muhtojlarga ijtimoiy yordam ko'rsatishda ishtirok etish. Mehnat, unga haq to'lash va natijada pul jamg'armalari, sotib olingan qimmatli qog'ozlar va ko'chmas mulk inson daromadlari va ijtimoiy farovonligining asosiy manbalariga aylanishi kerak va hech kim ularga tajovuz qilishga haqli emas.

Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ijtimoiy xavflardan himoya qilishni ta'minlaydigan mexanizmlarni o'z ichiga olishi kerak:

- shaxsni samarali ish bilan ta'minlash ;

- alohida ijtimoiy himoyaga muhtoj va ish topishda qiyinchiliklarga duch kelgan aholining ayrim toifalariga tartibga solinadigan qoʻshimcha bandlik kafolatlarini berish, shu jumladan:

Yoshlar;

voyaga etmagan bolalarni yoki nogiron bolalarni tarbiyalayotgan yolg'iz va katta ota-onalar;

Pensiyagacha bo'lgan yoshdagi shaxslar;

Zaxiraga o'tkazilgan harbiy xizmatchilar;

Sobiq askarlar - harbiy mojarolar ishtirokchilari;

nogironlar; texnogen va tabiiy ofatlardan jabrlanganlar, shuningdek harbiy mojarolar qurbonlari;

Uzoq vaqt davomida ishsiz bo'lgan shaxslar;

Jazoni o'tayotgan yoki sud qarori bilan majburiy davolashda bo'lgan shaxslar.

- Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan miqdorda va muddatlarda ish haqi va barcha turdagi ijtimoiy nafaqalarni to'lash va olish ;

Xodimlarning sog'lig'ini muhofaza qilish va ular uchun noqulay mehnat sharoitlarining oldini olish;

Inqirozga uchragan moddiy va ijtimoiy vaziyatga tushib qolgan shaxslarga moddiy va boshqa yordam ko'rsatish va olish;

Ijtimoiy hayotning barcha masalalarida ayollar uchun teng huquqlar. Gap, birinchi navbatda, ish haqi, ko'tarilish, ta'lim, ilmiy faoliyat, madaniyat va sportda to'liq tenglik haqida bormoqda. Xotin-qizlarning barcha bo‘g‘in va darajadagi davlat boshqaruvi organlarida, shahar tuzilmalari faoliyatida, jamoat tashkilotlari, ommaviy axborot vositalari faoliyatida faolligini oshirish, tadbirkorlik faoliyatiga keng jalb etish bo‘yicha maxsus chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak. Onalarga va ular bo'lishga tayyorlanayotganlarga alohida e'tibor berilishi kerak. Bu ayollar turli xil ijtimoiy xavf-xatarlarga duch kelishadi va bu ularning ijtimoiy himoyasida nazarda tutilishi kerak;

Yoshlarning ta’lim, ilmiy, madaniy va sport sohalarida o‘z salohiyatini ro‘yobga chiqarish.

3. Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish ushbu odamlar hayotining barcha sohalarini insonparvarlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Ularning birortasi o'zini ortiqcha odamdek his qilish, yaqinlariga, jamiyatga og'irlik qilishiga yo'l qo'yib bo'lmaydi. Har bir inson imkon qadar uzoq vaqt oilada yashash istagi va qobiliyatini saqlab qolishi, jamiyatning iqtisodiy, siyosiy, madaniy rivojlanishida faol ishtirok etishi, uning barcha ne'matlaridan bahramand bo'lishi va iloji bo'lsa, ularni ko'paytirishi kerak. Ushbu fuqarolarning muammolarini hal qilishda etakchi rol islohotlarni talab qiladigan ijtimoiy xizmatlar va pensiyalarga tegishli.

Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish quyidagilarni ta'minlash mexanizmlarini o'z ichiga olishi kerak:

Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi barcha shaxslar, irqi va millati, jinsi, tili, yashash joyi, mulkchilikning turli shakllari va boshqa holatlardagi faoliyat turi va xususiyatidan qat'i nazar, to'liq ijtimoiy ta'minot;

Qariganda, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotganda, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa hollarda, pensiya ta'minoti huquqi qaysi davlatda paydo bo'lganligidan qat'i nazar, to'liq pensiya ta'minoti, shuningdek davlat nafaqalarini to'lash bolali oilalarga;

- pensiya ta'minotini qonunchilik bilan tartibga solishni qat'iy ta'minlash, har qanday holatda ham davlat va boshqa pensiyalarni to'lashda kechikishlarga yo'l qo'ymaslik; ;

Nogironlarning imtiyozli pensiya taʼminoti boʻyicha chora-tadbirlarni, shuningdek nogironlikning oldini olish, nogironlarning ijtimoiy himoyasini taʼminlash, ularning oʻz huquq va qonuniy manfaatlarini roʻyobga chiqarishi, ijodiy qobiliyatlarini rivojlantirish, ijtimoiy himoya vositalaridan toʻsiqsiz foydalanishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish. infratuzilma, tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya;

Uyda qolish;

Naqd pul jamg'armalari va qimmatli qog'ozlarni saqlash;

mulkiy manfaatlar;

Dafn marosimi xizmatlarini munosib ta'minlash.

4. Oilani ijtimoiy himoya qilish jamiyat va davlatning asosiy tayanchi sifatida oila institutini har tomonlama qo‘llab-quvvatlash zarurligini ta’minlaydi. Aynan oila jamiyat va uning qadriyatlarini asrab-avaylashga qodir. Binobarin, odamlarga oilani barpo etish, asrab-avaylash va rivojlantirish uchun munosib shart-sharoit yaratishga qaratilgan oila siyosati aholini ijtimoiy himoya qilishning ajralmas qismidir.

Shaxsni ijtimoiy himoya qilish shakllari va usullari tabaqalashtirilgan bo'lishi kerak, lekin majburiy ravishda foydalanish mumkin, to'liq huquqli, inson qadr-qimmatini kamsitmaydigan, shaxs tomonidan murakkab tanqidiy vaziyatlarning oldini olish va ijobiy hal qilish usullariga maksimal darajada yo'naltirilgan bo'lishi kerak.

Ko'p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya tizimining o'zi insonga salbiy ta'sir ko'rsatadigan barcha amortizatorlarni o'z ichiga olishi va ularning paydo bo'lishining oldini olishga ham, ularni bartaraf etishga ham hissa qo'shishi kerak. Va faqat ijtimoiy himoya mexanizmlari biron sababga ko'ra ishlamayotgan yoki nostandart, kutilmagan vaziyatlar yuzaga kelgan yoki shaxs o'zini himoya qilish shakllari va usullariga rozi bo'lmagan hollarda, u da'vo arizasini berishga majbur bo'ladi. tegishli vakolatli organlarga ijtimoiy yordam va xizmatlar. .

Aholini ko‘p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya qilish tizimining faoliyat ko‘rsatish mexanizmini ishlab chiqish quyidagi yo‘nalishlarda amalga oshirilishi kerak:

Aholini ijtimoiy himoyalashning mamlakat va hududlarni ijtimoiy rivojlantirishdagi o‘rni va rolini aniqlash;

oqibati tuzatilishi lozim bo‘lgan, davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xavflarni aniq belgilab beruvchi ijtimoiy himoyani huquqiy ta’minlash;

ijtimoiy xarajatlarni rejalashtirishda ulardan maqsadli foydalanish va ularni bosqichma-bosqich oshirish uchun sog‘liqni saqlash, ta’lim, madaniyat va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishning davlat standartlarini ishlab chiqish (mehnat resurslari va aholini takror ishlab chiqarishning hududiy mahalliy sharoitlarini hisobga olgan holda);

Ijtimoiy xavflarning oldini olishni huquqiy tartibga solish;

Ijtimoiy kompleksni rivojlantirishning strategik stsenariylarini ishlab chiqish;

federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari o'rtasidagi ijtimoiy masalalar bo'yicha vakolatlarni chegaralash;

Ijtimoiy kompleks davlat boshqaruvining tarkibiy islohotini rivojlantirish, shu jumladan, uning rivojlanishini huquqiy ta’minlash;

Ijtimoiy kompleksning tashkiliy va tashkiliy o'zgarishlari:

Monopoliyadan chiqarish;

Infratuzilmani rivojlantirish;

Ijtimoiy ob'ektlarni xususiylashtirish;

Pullik ijtimoiy xizmatlarni tartibga solish.

Ijtimoiy sohadagi investitsion siyosat;

Ijtimoiy sohani rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;

Ijtimoiy texnologiyalarning innovatsion siyosati;

Ijtimoiy jarayonlarni boshqarishga qaratilgan federal ijtimoiy dasturlarni shakllantirish;

Ijtimoiy rivojlanishning federal-mintaqaviy, mintaqalararo va mintaqaviy dasturlarini, shu jumladan aholini ijtimoiy himoya qilishni shakllantirish;

Aholini jamiyat hayotini huquqiy, mehnat va boshqa tartibga solish bo'yicha axborot bilan ta'minlash tizimini yaratish, bunda asosiy e'tibor ularning muammolarini odamlar tomonidan mustaqil ravishda faol ravishda hal qilishga qaratilgan, shuningdek, aholining ijtimoiy muammolarini ishonchli, sodda va tushunarli belgilash. bu jarayonda davlatning roli.

Davlat ijtimoiy standartlarini ishlab chiqishga alohida e'tibor berilishi kerak. Minimal standartlar masalasi asosiy toshga aylanadi. Huquqiy nuqtai nazardan, yordamga muhtoj odamga yordamni minimallashtirish mavhum, axloqiy va axloqiy nuqtai nazardan esa, ko'p hollarda absurddir. Huquqiy sohaga boshqa tushuncha – eng kam davlat ijtimoiy kafolatlarini kiritish, ularni izohlash va amalga oshirish mexanizmini aniq shakllantirish zarur.

Ijtimoiy himoya muammolarini muvaffaqiyatli hal etishda ushbu maqsadlar uchun ajratilayotgan moliyaviy resurslarning odamlar ehtiyojlariga mosligi hal qiluvchi ahamiyatga ega bo‘ladi. Hozirgi vaqtda davlat tomonidan markazlashtirilgan moliyaviy qo‘llab-quvvatlash davlat byudjetiga haddan tashqari og‘irlik va aholini ijtimoiy himoya qilish bo‘yicha davlat majburiyatlarining bajarilmasligiga olib keldi, bu esa fuqarolarning noroziligini va jamiyatda ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqarmoqda. Vaziyatni o'zgartirish uchun ijtimoiy yordam faqat ijtimoiy yordam ko'rsatishdan tashqari yordam ko'rsatish imkoni bo'lmagan shaxslarga taalluqli bo'lgan taqdirda, tabaqalashtirilgan ijtimoiy soliq va ijtimoiy majburiy va ixtiyoriy sug'urta tamoyillari asosida ushbu sohani moliyaviy ta'minlash mexanizmini yaratish zarur. paternalizm. Qonun hujjatlarida ijtimoiy soliq va ijtimoiy sug‘urta badallarining (majburiy va ixtiyoriy) mezonlari hamda ularni hisoblash, undirish, jamg‘arish va foydalanish tartibi aniq belgilanishi kerak. Ayrim ijtimoiy sohalarga davlat subsidiyalaridan bosqichma-bosqich voz kechib, aniq ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun davlat buyurtmalarini joriy etish zarur. Ijtimoiy buyurtmani amalga oshirishda barcha manfaatdor yuridik va jismoniy shaxslar tanlov asosida jalb etilishi kerak. Bunday yondashuv moliyaviy oqimlarni tartibga solish, maqsadli yo'naltirish, ularni tegishli davlat organlari va jamoatchilik tomonidan boshqarilishi va nazorat qilinishiga imkon beradi.

Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilish, yuqoridagi ustuvorliklarni ta'minlash, ijtimoiy sohaning holatini, aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatishning mavjud shakllari va usullarini jiddiy tahlil qilishni, mavjud sog'liqni saqlash xizmatlarini baholashni talab qiladi. ta'lim, ijtimoiy himoya, bandlik, migratsiya va boshqa mas'ul tuzilmalar.

Ijtimoiy jarayonlarni boshqarishning tubdan boshqacha yondashuvlarini izlash zarurati aniq. Bunday boshqaruv odamlarning ijtimoiy yordam va xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlari va buning uchun mavjud bo'lgan resurslar (moliyaviy, moddiy-texnik, instrumental, institutsional, tashkiliy) to'g'risidagi ishonchli dinamik nazorat qilinadigan ma'lumotlarga asoslanishi kerak.

Rossiyaning ko'plab hududlarida ijtimoiy himoya institutlarini modernizatsiya qilish zarur. Bu, ayniqsa, ijtimoiy shifoxonalar uchun to'g'ri keladi. Turli sabablarga ko'ra maktab-internatlar, ixtisoslashtirilgan internatlar, nevropsikiyatrik shifoxonalarda bo'lganlar uchun munosib turmush sharoiti yaratilishi kerak. Ushbu muassasalardagi joylar soni mintaqaviy yoki mintaqalararo ehtiyojlarga mos kelishi kerak.

Rossiyada og'ir turmush sharoitiga duchor bo'lgan odamlarga (uysizlar, qochqinlar, majburiy muhojirlar va migrantlar) ijtimoiy yordam ko'rsatish muammosi dolzarbdir. Hududiy aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlari boshqa manfaatdor xizmatlar bilan birgalikda tunash, ijtimoiy boshpana va mehmonxonalar tashkil etish masalalarini hal etishi zarur. Ekstremal vaziyatlarga tushib qolgan odamlarga yordam berishdan bosh tortish holatlari bo'lmasligi kerak.

Rossiyaning turli hududlarida noishlab chiqarish sohasi ishchilarining moliyaviy ahvolida keskin farqlar mavjud. Bu holat eng ehtiyotkorlik bilan o'rganish va adekvat yechim izlashni talab qiladi.

Rossiyada ishlab chiqarishning chuqur transformatsion pasayishi sharoitida qulay tashqi iqtisodiy muhitda ilgari erishilgan ishlab chiqarish hajmlarini tiklash bo'yicha birinchi qadamlar mamlakat iqtisodiyotining tiklanish va o'sish bosqichiga kirishi to'g'risida xulosalar chiqarish uchun asos bo'ldi. Iqtisodiyotni rivojlantirish bo'yicha rasmiy prognozlar sifatini tanqidiy baholagan holda, bir qator stsenariylarni ishlab chiqish amaliyoti muqobil variantlarni tanlashda katta erkinlik illyuziyasini yaratishini ta'kidlab bo'lmaydi. Noqulay boshlang'ich vaziyat rivojlanish strategiyasini har tomonlama asoslashni, tafovutni real baholashni talab qiladi. Rossiya hukumatining topshirig'iga binoan, yaqin kelajak uchun iqtisodiy va byudjet siyosatini shakllantirishda qaysi iqtisodiy qarorlar qabul qilinganligini hisobga olgan holda uchta rivojlanish stsenariysi ishlab chiqilgan: inertial, eksportga yo'naltirilgan, investitsiya faol (1-jadval).

Davlatning ijtimoiy kafolatlari bo'yicha majburiyatlari barcha darajalarda bajarilishi kerak. Buni amalga oshirish mumkin bo'lmagan holatlarda, odamlarga muammoning sabablari va mumkin bo'lgan echimlarini aniq tushuntirish kerak.

1-jadval.

Rivojlanish variantlari bo'yicha asosiy ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlar dinamikasi, %

Variant 1998 yil 1999 yil 2000 2001 yil 2002-2005 yillar 2006-2010 yillar 2000-2010
yiliga o'rtacha davr uchun yiliga o'rtacha davr uchun yiliga o'rtacha
inertial YaIM 95,1 103,2 105,5 103,2 103,6 100,9 107,2 101,4 112,5
Sanoat mahsulotlari 94,8 108,1 108,0 101,0 110,0 102,4 116,0 103,0 132,7
Investitsiyalar 93,3 104,5 109,0 106,0 103,2 100,8 119,3 103,6 128,9
eksportga yo'naltirilgan YaIM 95,1 103,2 105,5 104,0 110,4 102,5 108,3 101,6 122,9
Sanoat mahsulotlari 94,8 108,1 108,0 104,5 120,2 104,7 127,6 105,0 160,6
Investitsiyalar 93,3 104,5 109,0 106,5 126,2 106,0 131,9 105,7 176,4
Investitsion faol YaIM 95,1 103,2 105,5 104,5 122,5 105,2 126,4 104,8 158,0
Sanoat mahsulotlari 94,8 108,1 108,0 105,5 126,2 106,0 133,8 106,0 178,1
Investitsiyalar 93,3 104,5 109,0 107,5 146,9 110,1 145,6 107,8 228,8

Xulosa

Bozorga o‘tish, mamlakatimiz aholisining salmoqli qismi, ayniqsa, ishsizlar, nafaqaxo‘rlar, bolali oilalar turmush sharoitining yomonlashishi sobiq ijtimoiy ta’minot tizimining har bir kishi uchun munosib turmush darajasini kafolatlay olmasligini ochib berdi. Bu uni isloh qilish va ijtimoiy ta'minot sohasidagi sobiq Sovet qonunchiligini deyarli to'liq yangilashni talab qildi.

1990 yildan hozirgi kungacha federal darajada ushbu sohada qabul qilingan qonun hujjatlarida quyidagi qoidalar o'zlarining huquqiy mustahkamlanishini topdi:

Nafaqalar, nafaqalar, xizmatlar oluvchilar doirasining kengayishi va yangi ijtimoiy xavflarning paydo bo'lishiga javoban ijtimoiy ta'minotning yangi turlarining paydo bo'lishi (masalan, ijtimoiy pensiyalar, ishsizlik nafaqalari, kompensatsiya to'lovlari) orqali erishilgan ijtimoiy ta'minotning universalligi. natsistlarning ta'qibiga uchragan shaxslarga, OIV bilan kasallanganlar uchun oylik nafaqalar, radiatsiya ta'siridan jabrlanganlar uchun nafaqalar va boshqalar);

Aholining turli ijtimoiy-demografik guruhlari va qatlamlarini ta'minlashda tabaqalashtirilgan yondashuvni qo'llash;

Aholini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha kompleks chora-tadbirlardan foydalanish; davlatning minimal iste'mol byudjetini hisobga olgan holda ijtimoiy to'lovlar miqdorini belgilash istagi;

Ko'p hollarda ijtimoiy to'lovlarni tayinlash va olish shartlarini demokratlashtirish;

Ushbu sohada inson huquqlarini sud orqali himoya qilish imkoniyatini ta'minlash.

Aholini ijtimoiy himoya qilishning samarali tizimini shakllantirishda qonun chiqaruvchining ijtimoiy to'lovlar, nafaqalar va xizmatlarning manzilliligini belgilash kabi yondashuvi katta ahamiyatga ega. Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi farqlash uchun turli xil ijtimoiy asoslangan mezonlardan foydalanadi. Asosiylariga quyidagilar kiradi:

Ijtimoiy foydali faoliyat turlarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olish;

Bu sohada rus voqeligining muhim ijobiy xususiyati aholini ijtimoiy himoya qilishning xilma-xilligi va keng qamrovliligi tamoyilidir. Uning mohiyati shundan iboratki, ijtimoiy himoyalanish huquqiga ega bo'lgan fuqaro bir vaqtning o'zida turli xil ijtimoiy ta'minot turlarini olishi mumkin.

Hozirgi vaqtda ijtimoiy ta'minotning etakchi tashkiliy-huquqiy shakllari ijtimoiy sug'urta va asosan soliqlar hisobidan moliyalashtiriladigan milliy ijtimoiy ta'minot tizimidir.

Ayniqsa, keyingi paytda davlat tomonidan pensionerlar, bolali oilalar, ishsizlar va nogironlarning moddiy ahvolini yaxshilashga qaratilgan kompleks chora-tadbirlar amalga oshirilganiga qaramay, ijtimoiy ta’minot sohasida bir qator o‘tkir hal etilmagan muammolar mavjud. Pensiya ta'minoti darajasi bilan bog'liq muammoga alohida e'tibor qaratish lozim, uning yechimi nafaqat iqtisodiyotning holatiga, balki pensiya ta'minotining yangi kontseptsiyasiga ham bog'liq.

Nodavlat ijtimoiy ta'minotning turli tashkiliy-huquqiy shakllari orasida ishlab chiqarishni qo'llab-quvvatlash tizimini, ya'ni korxonalar (xo'jalik yurituvchi sub'ektlar) tomonidan taqdim etiladigan ta'minotni nomlash kerak. Hozirgi vaqtda jamoa shartnomalari (shartnomalari) asosida ushbu shakl doirasida bir martalik pensiya nafaqalari to'lanadi, keksalik va nogironlik bo'yicha davlat pensiyalariga oylik qo'shimchalar, ishsizlik nafaqalari, bola parvarishi va boshqa yordamlar ko'rsatiladi. bolali oilalar.

Mamlakatning ko'plab hududlarida davlat pensiya va nafaqalari darajasini qo'shimcha to'lovlar va kompensatsiyalar orqali sezilarli darajada to'ldirish imkonini beradigan shahar ijtimoiy ta'minot tizimlari muhim rol o'ynaydi. Ularning hisobidan uy-joy, kommunal xizmatlar va tibbiy xizmat uchun turli xil qo'shimcha imtiyozlar ham taqdim etiladi. Ko'pgina kasaba uyushmalari kasaba uyushmalari ijtimoiy himoya tizimini o'rnatmoqdalar, bu esa o'z mablag'lari hisobidan kasaba uyushma a'zolarining ijtimoiy himoya darajasini oshiradi.

Davlatning millionlab keksalar va keksalar uchun normal turmush darajasini yaratish bo'yicha sa'y-harakatlarini uyg'un ravishda to'ldiradigan ijtimoiy ta'minotning nodavlat shakllarini, shu jumladan xayriyani rivojlantirish uchun qulay huquqiy rejimni yaratish va qo'llab-quvvatlash juda zarur qadamdir. mamlakatning nogiron fuqarolari.

Ishlarni sarhisob qilar ekanmiz, aholini ijtimoiy muhofaza qilish sohasidagi salbiy ijtimoiy muammolarni qisqa muddatda bartaraf etib bo‘lmasligini ta’kidlash lozim. Ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish uchun quyidagilar zarur:

Turli resurslar (tashkiliy, huquqiy, moddiy-texnikaviy va boshqalar);

Rossiya sharoitlari va mentalitetiga mos keladigan talab qilinadigan texnologiyalarni ishlab chiqish;

Tayyorlangan mutaxassislar (shifokorlar, ijtimoiy ishchilar, yuristlar, ortopedlar, protezistlar, muhandislar, arxitektorlar, o'qituvchilar, psixologlar va boshqalar);

Jamoat tashkilotlarini, butun aholini faol qo'llab-quvvatlash.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1. Baygereev M. Rossiya qashshoqligini tahlil qilish: sabablari, xususiyatlari, hisoblash usullari. //Inson va mehnat. - 2001. - 8-son. - 55-60-betlar.

2. "Rossiya Federatsiyasida nogironlarning ahvoli to'g'risida" gi davlat hisoboti. - M., 1998 yil.

3. Jukov V.I., Zaymishev I.G. boshqalar ijtimoiy ish nazariyasi va metodologiyasi. 2 jildda. – M.: “Soyuz”, 1994 yil.

4. 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.

5. Machulskaya E.E. Ijtimoiy himoya huquqi bo'yicha seminar. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999 yil.

6. Oleinik A. Institutsional iqtisod // Iqtisodiyot masalalari. 1-12-son, 1999 yil.

7. Seleznev A.Z. Rossiyada iqtisodiy o'sishning cheklovlari. // Prognozlash muammolari. - 2002. - 6-son. 29-43-betlar.

8. Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksi. – M.: Os-89, 2000 yil.

9. Ijtimoiy siyosat: Darslik / Ed. ed. USTIDA. Volgin. - M .: Imtihon, 2003 yil.

10. "Faxriylar to'g'risida" Federal qonuni (SZ RF, 1995 yil, 3-son, 168-modda).

11. "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni (SZ RF, 1995 yil, 48-son, 4563-modda).

12. Xolostova E.I. Ijtimoiy siyosat: Proc. nafaqa. – M.: INFRA-M, 2001 yil.

13. Jeykobson L. Davlat sektori iqtisodiyoti. Davlat moliyasi nazariyasi asoslari. – M.: Nauka, 1995 yil.

14. Yakobson L.I. Iqtisodiyotning davlat sektori. Iqtisodiy nazariya va siyosat. - M.: HSE, 2000.

Ulashish:

Shunga o'xshash maqolalar