Sotsiaalkindlustussüsteemi õiguslikud probleemid. Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustussüsteemi tegelikud probleemid. Sotsiaalkindlustuse tegelikud probleemid Venemaal

Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteem on kujunemisjärgus. Selle etapi iseloomulik tunnus on erinevate probleemide esinemine Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustuse vormides ja tüüpides. Selle arengutase sõltub sellest, kui tõhus on süsteemi reageerimine esilekerkivatele probleemidele. Tänaseks on elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemis toimumas mitmeid valdkondi.

Sotsiaalne toetus võib avalduda väga erinevates vormides: rahalise abi, materiaalsete hüvede, tasuta peavarju toidu, peavarju, meditsiinilise, juriidilise psühholoogilise abi, patronaaži, eestkoste, lapsendamise vormis.

Küsimus, kellele, millistes liikides ja vormides, mil määral sotsiaaltoetust pakkuda, on sotsiaalmajanduses üks keerulisemaid. Kuna kõiki abisoovijaid ja abivajajaid on lihtsalt võimatu aidata, soovitavad mitmed majandus- ja sotsioloogid järgmist retsepti: "Aidake ainult neid, kes ennast ise aidata ei saa." Muidugi pole lihtne tuvastada, kes on ja kes ei suuda ennast aidata, kuid retsept väärib tähelepanu. Turumajandusele ülemineku perioodil on elanikkonna sotsiaalse kaitse probleem kõige teravam, see sõltub hindade tõusust (inflatsioonist) ja tööpuudusest. Et kaupade ja teenuste hinnatõus ei tooks kaasa tarbimise ja elatustaseme katastroofilist langust, rakendatakse osaliselt tulude indekseerimist. See tähendab, et kaupade ja teenuste jaehindade tõustes suurenevad palgad, pensionid, stipendiumid ja muud tululiigid.

Kahjuks ei ole ei valitsusel ega ettevõtetel tootmismahu vähenemise korral võimalust tulusid suurendada, täpselt nii palju kui hinnad tõusevad. Kuna kaupade kogus väheneb, toob ülemäärase rahasumma maksmine kaasa turu rahapakkumise üleujutuse ja selle tulemusena inflatsiooni.

Venemaal ei ole seni kujunenud piisavalt selgeid käsitlusi olemasoleva sotsiaalkaitsesüsteemi reformimiseks, mida iseloomustab riigi ülikõrge paternalistlik roll ja äärmiselt halvasti määratletud avalikud institutsioonid. Viimastel aastatel on Venemaa elanike sotsiaalkaitse keskendunud teatud kodanike kategooriate kõige ägedamate, kriisi- ja eluprobleemide sihipärasele operatiivsele lahendamisele deklaratiivsel alusel. Teatud etapis oli see tee selle valdkonna probleemide praktiliseks lahendamiseks kõige realistlikum ja näis olevat edukas. Aeg on aga näidanud, et selline lähenemine ei anna pikaajalist mõju, kuna see ei ole suunatud kriiside kordumise ärahoidmisele, iga üksikisiku ja kogu elanikkonna pikaajalisele sotsiaalsele kaitsele.

Riigis toimuvad reformid, mille eesmärk on korrastada kõiki eluvaldkondi, nõuavad muudatusi sotsiaalsfääris. Eelkõige väga tõhusa, ühiskonnale orienteeritud elanikkonna multidistsiplinaarse sihipärase sotsiaalkaitse süsteemi loomine, mis peaks pakkuma igakülgset, mitmekülgset abi inimesele erinevate probleemide lahendamisel, mis põhjustavad vajadust sotsiaalkaitse järele kogu tema elu jooksul – alates aastast. lapse sünnitamise periood ema poolt ja lõppeb inimese väärilise matmisega. Sellega seoses tuleks sotsiaalkaitset käsitleda kui kaitset sotsiaalsete riskide eest, mis võivad kaasneda isiku majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu kaotuse või piiramisega.

Toome välja järgmised sotsiaalkaitse põhivaldkonnad ja probleemid ning nende reformimise lähenemisviisid:

1. Laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse peaks olema suunatud laste eluks ja arenguks tingimuste loomisele. Kõigil lastel, olenemata sellest, millises perekonnas nad on sündinud ja elavad, peaks olema võimalus säilitada oma tervis, materiaalne heaolu, tasuta juurdepääsetav haridus, alus- ja kooliharidus, harmooniline vaimne ja kõlbeline areng ning oma võimete realiseerimine.

Kaasaegse Venemaa üks teravamaid ja pakilisemaid sotsiaalseid probleeme on demograafiline probleem, selle lahendamiseks pakuti välja sündimuse stimuleerimise programm. See sisaldab haldus-, raha- ja sotsiaaltoetuse meetmeid noorele perele. Üheks teise lapse sünnitanud naise materiaalse toetamise meetmeks oli tema käsutuses esmase, põhilise rasedus- ja sünnituskapitali tagamine, mis peaks eelkõige toetama tema sotsiaalse staatuse parandamist.

Erilist tähelepanu tuleks anda orbudele, aga ka mittetoimivatest peredest pärit lastele. Peame õppima nende laste eest hoolitsema, et nad ei tunneks end üleliigsete, ühiskonnast võõrandununa ja riik ei tunduks neile abstraktse, kasutu ja vaenulikuna.

Orbude föderaalse hoolekogu loomine tundub õigeaegne. Tuleb võtta kasutusele kõik meetmed, et kaitsta ja kaitsta eriti raskes olukorras olevaid lapsi, sh järelevalveta jäänud, kodutud, majandusliku ja seksuaalse ärakasutamise all kannatavaid, sotsiaalselt määratud haigusi, sh omandatud immuunpuudulikkuse sündroomi põdevaid lapsi, pagulaslapsi, samuti lapsi. nagu need, kes on vangis.

Eriti rasketes tingimustes olevate laste probleemid ei ammenda aga riigi arvukaid muresid kõigi vene laste pärast. Naiste raske olukord igapäevaelus ja tööl, põlvkondadevaheliste peresidemete hävimine tõi kaasa laste praktiliselt kontrollimatu ja suunamatu arengu, sealhulgas emade, isade, vanavanemate ja teiste vanemate pereliikmete poolt. Kool on nendes protsessides praktiliselt lakanud omamast olulist rolli. Peame muutma status quo'd. Selleks on vaja läbi viia olemasolevate lasteprobleemidega seotud mitmetasandiliste õigus- ja poliitikadokumentide uurimine (osakondlik ja sõltumatu), et teha kindlaks rakendamise seis ja nende dokumentide parandamise vajadus.

Vajalik on tõhustada lastele pakutavate teenuste kommertsialiseerimise protsessi hariduse, tervishoiu, laste loovuse, kehalise kasvatuse ja spordi valdkondades ning selgitada välja asutused, kus see on asjakohane.

Kaitstes lapse õigusi tervishoiule, haridusele, varalistele huvidele, prokuratuuri järelevalve rollile ja kohale, kohtu- ja õiguskaitseorganitele, samuti erinevatele Venemaa töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumile alluvatele struktuuridele, kaitseb ministeerium. Haridus ja Venemaa tervishoiuministeerium, teised föderaalsed ja piirkondlikud asutused on äärmiselt nõrgalt näidatud. Tuleks kaotada õiguslikud ja organisatsioonilised lüngad laste probleemide lahendamisel. Moodustada piirkondlikud sihtprogrammid noorte hälbiva käitumise sotsiaalseks ennetamiseks. Venemaa tulevik on meie lastes. See peaks olema kõigi laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalsele kaitsele suunatud jõupingutuste eesmärk.

Laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse peaks tõhusalt kaitsma kõigi vanuserühmade ja arenguperioodide lapsi sotsiaalsete riskide eest:

Konditsioneerid:

• - surnult sünd ja patoloogiline sünnitus;
• - kaasasündinud ja sünnidefektid, vigastused ja haigused;
• - laste nälgimine ja ebaratsionaalne toitumine;
• - hooletussejätmine ja hulkumine, majanduslik ja seksuaalne ärakasutamine;
• - sõltuvus halbadest harjumustest (alkohol, suitsetamine, narkootikumid jne);
• - negatiivne psühholoogiline mõju, diskrimineerimine rahvuse, soo, vara või muude kriteeriumide alusel;
• - osalemine poliitilises tegevuses ja sõjalistes operatsioonides;
• - elamine ökoloogiliselt ebasoodsas keskkonnas, osalemine ebainimlikes usuorganisatsioonides ja liikumistes.

Takistavad:

• - tervisekaitse;
• - lapse peres viibimine;
• - haridus ning vaimne ja moraalne kasvatus;
• - mugava psühholoogilise kliima kujundamine igale lapsele peres, lasterühmades, elukohapiirkonnas, riigis;
• - potentsiaalsete erialaste, loominguliste ja muude ühiskondlikult kasulike võimete arendamine;
• - kultuuriväärtustega tutvumine;
• - kehakultuur ja sport;
• - tingimuste loomine mängudeks, muuks mõistlikuks meelelahutuseks ja turvaliseks puhkuseks; religiooni valik;
• - lastele mõeldud toetuste ja sularahasäästu sihipärane kasutamine, laste varalised huvid.

Riigi tasandil on vaja ühemõtteliselt otsustada lastetoetuste ideoloogia küsimus või anda neile toetustele vaesustoetuse staatus. Siis on nende maksmise kriteeriumiks pere sissetulek. Või tuleks selliseid toetusi käsitleda riikliku kodumaise genofondi ja sündimuse toetamise poliitika ilminguna ning seetõttu ei tohiks toetuste maksmine sõltuda sellest, millisesse perekonda laps sissetulekute poolest kuulub.

Sotsiaalkindlustussüsteemi toimimise probleemiks on jätkuvalt teatud tüüpi sotsiaaltoetuste madal suurus, mis jääb alla 10% vastava sotsiaaldemograafilise elanikkonnarühma elatusmiinimumist.

Sotsiaalasutuste erinevaid teenuseid kasutavate eakate ja puuetega kodanike osakaal on endiselt väga väike - vaid ca 14% eakate ja puuetega kodanike koguarvust olid hõlmatud erinevate sotsiaalteenustega.

Probleemiks on jätkuvalt sotsiaalteenuste asutuste puudulik komplekteerimine (näiteks statsionaarsetes eakate ja puuetega inimeste asutustes on mehitatus ca 73%). Puuetega inimeste juurdepääs sotsiaalse infrastruktuuri rajatistele on väga madal, kuna puuduvad spetsiaalselt varustatud trepid, liftid ja ühistransport.

2. Töövõimelise elanikkonna sotsiaalkaitse peaks tagama tingimuste loomise, mis tagavad kodanike õiguste, kohustuste ja huvide tasakaalu, mil isik saab täielikult realiseerida oma võimet olla majanduslikult sõltumatu, rikkumata seejuures kodanike huve. kaaskodanikke ja abivajajatele sotsiaalabi osutamisel osalemist. Tööjõud, selle tasu ja sellest tulenevalt rahalised säästud, soetatud väärtpaberid ja kinnisvara peaksid saama inimese peamisteks sissetulekute ja sotsiaalse heaolu allikateks ning kellelgi pole õigust nendesse tungida.

Töövõimelise elanikkonna sotsiaalkaitse peaks hõlmama mehhanisme, mis pakuvad Vene Föderatsiooni kodanikele kaitset sotsiaalsete riskide eest, mis takistavad:

• - isiku efektiivne töötamine;
• - reguleeritud täiendavate tööhõivegarantiide pakkumine teatud erisoodustust vajavatele elanikkonnarühmadele sotsiaalkaitse ja teil on raskusi töö leidmisega, sealhulgas:
• - noored;
• - alaealisi või puudega lapsi kasvatavad üksik- ja paljulapselised vanemad;
• - pensioniealised isikud;
• - reservi viidud kaitseväelased;
• - endised sõdurid - sõjalistes konfliktides osalejad;
• - puuetega inimesed;
• – inimtegevusest tingitud ja loodusõnnetustes kannatada saanud isikud, samuti sõjaliste konfliktide ohvrid;
• - isikud, kes on olnud pikka aega töötud;
• - isikud, kes kannavad karistust või kes olid kohtuotsusega sundravil.
• - palkade ja igasuguste sotsiaaltoetuste maksmine ja saamine Venemaa õigusaktidega ettenähtud summades ja tähtaegadel;
• - töötajate tervisekaitse ja ebasoodsate töötingimuste vältimine;
• - materiaalse ja muu abi osutamine ja vastuvõtmine kriisi materiaalses ja sotsiaalses olukorras olevatele isikutele;
• – naiste võrdsed õigused kõigis ühiskonnaelu küsimustes.

Esiteks räägime täielikust tegelikust võrdsusest palkade, edutamise, hariduse, teadustegevuse, kultuuri ja spordi kättesaadavuse osas. Tuleks välja töötada erimeetmed, et suurendada naiste osalust kõigi harude ja tasandite valitsusorganites, munitsipaalstruktuuride töös, avalik-õiguslike organisatsioonide tegevuses, meedias ning soodustada nende kaasatust äritegevusse. Erilist tähelepanu tuleb pöörata emadele ja nendeks valmistujatele. Need naised seisavad silmitsi mitmesuguste sotsiaalsete riskidega ja see peaks olema ette nähtud nende sotsiaalkaitses;

• - noorte oma potentsiaali rakendamine haridus-, teadus-, kultuuri- ja spordivaldkonnas.
• 3. Puuetega kodanike sotsiaalkaitse peaks olema suunatud nende inimeste kõigi eluvaldkondade humaniseerimisele.

On vastuvõetamatu, et keegi neist tunneb end lisainimesena, koormates lähedasi, ühiskonda. Igaühel peaks võimalikult kaua säilima soov ja võime elada perekonnas, osaleda aktiivselt ühiskonna majanduslikus, poliitilises, kultuurilises arengus, nautida kõiki selle hüvesid ja võimalusel neid suurendada. Juhtroll nende kodanike probleemide lahendamisel on sotsiaalteenustel ja pensionidel, mis vajavad reformi.

Puuetega kodanike sotsiaalkaitse peaks sisaldama mehhanisme, mis tagavad:

• - kõik isikud, kes elavad alaliselt Vene Föderatsiooni territooriumil, täielik sotsiaalkindlustus, olenemata rassist ja rahvusest, soost, keelest, elukohast, tegevuse liigist ja laadist mitmesugustel omandivormidel ja muudel asjaoludel;
• - täispensioni tagamine vanaduses, haiguse, puude, toitjakaotuse korral, muudel seaduses sätestatud juhtudel, olenemata sellest, millise riigi territooriumilt õigus pensionile on omandatud, samuti riikliku pensioni maksmine. hüvitised lastega peredele;
• - seadusandliku regulatsiooni range jõustamine pensionikindlustus mitte mingil juhul vältida viivitusi nii riiklike kui ka muude pensionide maksmisel;
• - puuetega inimeste sooduspensioni tagamise meetmete rakendamine, samuti puude ennetamisele, puuetega inimeste sotsiaalse kaitse tagamisele suunatud meetmete rakendamine, nende õiguste ja õigustatud huvide teostamiseks vajalike tingimuste loomine, loominguliste võimete arendamine, takistamatu juurdepääs sotsiaalne infrastruktuur, meditsiiniline, professionaalne ja sotsiaalne rehabilitatsioon;
• -puudega inimeste sotsiaalne kohanemine;
• - perekonnas elamine;
• - rahaliste säästude ja väärtpaberite säilitamine;
• - varalised huvid;
• - matuseteenuste korralik pakkumine.
• 4. Perekonna kui ühiskonna ja riigi alustala sotsiaalne kaitse näeb ette perekonna institutsiooni igakülgse toetamise vajaduse. Perekond on see, kes suudab hoida ühiskonda ja selle väärtusi. Seetõttu on perepoliitika, mis on keskendunud inimestele inimväärsete tingimuste tagamisele pere loomiseks, säilitamiseks ja arendamiseks, elanikkonna sotsiaalse kaitse lahutamatuks osaks.

Isiku sotsiaalse kaitse vormid ja meetodid peaksid olema diferentseeritud, kuid tingimata juurdepääsetavad, täisväärtuslikud, mitte inimväärikust alandavad, maksimaalselt keskendunud ennetamisele ja viisidele, kuidas üksikisiku poolt keerulisi kriitilisi olukordi positiivselt lahendada.

Mitme profiiliga suunatud sotsiaalkaitse süsteem ise peaks hõlmama kõiki inimesele avalduvate negatiivsete mõjude amortisaatoreid ning aitama kaasa nii nende esinemise ennetamisele kui ka kõrvaldamisele. Ja ainult neil juhtudel, kui sotsiaalkaitse mehhanismid mingil põhjusel ei tööta või tekivad ebastandardsed, ettenägematud olukorrad või isik ei nõustu oma kaitse vormide ja meetoditega, on ta sunnitud esitama nõude sotsiaalabi ja -teenused asjaomastele pädevatele asutustele.

Elanikkonna mitme profiiliga sihtotstarbelise sotsiaalkaitse süsteemi toimimise mehhanismi tuleks välja töötada järgmistes valdkondades:

• - elanikkonna sotsiaalse kaitse rolli ja koha kindlaksmääramine riigi ja piirkondade sotsiaalses arengus;
• - riiklikult garanteeritud sotsiaalkaitse regulatiivne ja õiguslik tugi, selgelt määratledes sotsiaalsed riskid, mille tagajärjed kuuluvad korrigeerimisele;
• - elanikkonna tervishoiu-, haridus-, kultuuri- ja sotsiaalteenuste riiklike standardite väljatöötamine (arvestades piirkondlikke ja kohalikke tingimusi tööjõu ja elanikkonna taastootmiseks) nende sihipäraseks kasutamiseks sotsiaalkulutuste planeerimisel ja järkjärguliseks kasutamiseks. suurendama;
• - sotsiaalsete riskide ennetamise normatiiv-õiguslik regulatsioon;
• - sotsiaalse kompleksi arendamise strateegiliste stsenaariumide väljatöötamine;
• - volituste piiritlemine Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalorganite ja ametiasutuste vahel sotsiaalküsimustes;
• - sotsiaalkompleksi avaliku halduse struktuurireformi väljatöötamine, sealhulgas selle arendamise õiguslik toetamine;
• - sotsiaalse kompleksi institutsionaalsed ja organisatsioonilised muutused:
• - demonopoliseerimine;
• - infrastruktuuri arendamine;
• - sotsiaalobjektide erastamine;
• - tasuliste sotsiaalteenuste reguleerimine;
• - investeerimispoliitika sotsiaalsfääris;
• - sotsiaalsfääri arendamise prioriteetide kindlaksmääramine;
• - uuenduslik sotsiaaltehnoloogia poliitika;
• - sotsiaalsete protsesside juhtimisele keskendunud föderaalsete sotsiaalprogrammide moodustamine;
• - föderaal-piirkondlike, piirkondadevaheliste ja piirkondlike sotsiaalse arengu programmide, sealhulgas elanikkonna sotsiaalse kaitse programmide koostamine;
• - elanikkonnale ühiskonna õigus-, töö- ja muu reguleerimise alase teabetoetuse süsteemi loomine, keskendudes nende probleemide aktiivsele iseseisvale lahendamisele inimeste poolt, samuti usaldusväärse, lihtsa ja kättesaadava rolli määratlemisele. riik selles protsessis.

Töö tekst on paigutatud ilma kujutiste ja valemiteta.
Töö täisversioon on PDF-vormingus saadaval vahekaardil "Tööfailid".

Sissejuhatus

1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon artiklis. 22 kuulutas, et igal inimesel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalkindlustusele. See õigus peaks oma olemuselt võimaldama ühiskonnale kättesaadavaid materiaalseid võimalusi arvestades tagada inimesele inimväärse äraolemise selliste elusituatsioonide korral, mil tal ei ole võimalik vastutasuks sissetulekuallikat saada. kulutatud tööjõu eest. Deklaratsiooni normid seovad iga inimese õiguse realiseerimist inimväärsele elatustasemele mitte ainult töötamise perioodil, vaid ka töötuse, haiguse, puude, lesestumise, vanaduse või muudel juhtudel. elatise kaotamine kodanikust sõltumatute asjaolude tõttu.

Vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 39 on igale Venemaa kodanikule tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel.

Sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustus riiklikus ühiskonnas on kodanike eluliste huvide, omandi- ja jaotussuhete, nende reguleerimise õiguslike meetodite ja meetodite, riigi sotsiaalpoliitika ja sotsiaal-majanduslike inimõiguste põimumise valdkond. See on ka selliste universaalsete inimlike väärtuste murdumise sfäär nagu võrdsus, sotsiaalne õiglus, humanism, ühiskonna moraalsed alused. Sotsiaalkindlustuse eesmärk on eelkõige see, et see on eakate ja puuetega inimeste elatusallikate vajaduste rahuldamise erivorm.

Sotsiaalkindlustuse konstitutiivsete tunnuste hulka kuuluvad: objektiivsed põhjused, mis tingivad vajaduse kodanike sotsiaalse kaitse erimehhanismi järele, mille eesmärk on säilitada või tagada teatud tasemel elutoetus (haigus, vanadus, puue, töötus jne); erifondid, sotsiaalkindlustuse allikad; erilised elatusvahendid; sotsiaalkindlustuse andmise reeglite seaduses fikseerimine.

Sotsiaalkindlustuse objektiivsed alused, vaatamata nende erinevustele, mõjutavad inimese töövõimet selle ajutise või püsiva piiramise või täieliku kaotuse suunas. Just nemad määravad ette teatud hulga inimeste vajaduse saada ühiskonnalt elatusallikas uue kulutatud tööjõu eest; vajadus ennetavate ja tervist parandavate meetmete järele töövõimelistele ühiskonnaliikmetele tööjõu normaalse taastootmise ja nende tervise kaitsmise eesmärgil jne.

Kõiki neid vajadusi saab realiseerida, kui ühiskond tunnistab selle sotsiaalselt oluliseks, see tähendab, et see on seadusega sätestatud. Nende vajaduste ignoreerimine ühiskonna poolt ei mõjuta aeglaselt selle normaalset toimimist. Teine asi on see, et nii tunnustamise kui ka loetletud vajaduste eiramise määr on seotud ühiskonna majandusliku alusega. See on tingitud asjaolust, et sotsiaalkindlustus on oma majandusliku olemuse poolest otseselt või kaudselt seotud ühiskonna jaotus- ja ümberjaotussuhetega.

Tuleb märkida, et kaasaegses ühiskonnas on sotsiaalkindlustus lakanud toimimast hea tahte vormis, mida pakuvad ühiskonna jõukamad kihid oma vähem jõukatele kodanike kategooriatele. Seda ei saa käsitleda ka üksikute ühiskonnakihtide õigus-privileegina.

Sotsiaalkaitse kui kaasaegse riigi eriline sotsiaalne institutsioon on sotsiaalse kindlustunde indikaator, sotsiaalne garantii iga ühiskonnaliikme vääriliseks arenguks ja elatusallika säilimiseks sotsiaalsete riskide korral.

Sotsiaalpoliitika põhisuunad aastal

Venemaa Föderatsioon

Sotsiaalkaitset peetakse riigipoliitika üheks olulisemaks suunaks. See toetab iga inimese materiaalset ja sotsiaalset positsiooni ühiskonnas. Teisisõnu aitab see neid elanikkonna kihte, kes teatud asjaolude tõttu ei suuda iseseisvalt oma olemasolu tagada. Vene Föderatsiooni kodanike õigus sotsiaalkaitsele on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mis kuulutas, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärset elu ja vaba arengut tagavate tingimuste loomisele. Põhiseadus ütleb ka, et igale Venemaa kodanikule on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel.

Rääkides konkreetsemalt sotsiaalkaitse definitsioonist, võib öelda, et sotsiaalkaitse on sotsiaal-majandusliku tegevuse eriliik, mis keskendub erinevatele elanikkonna segmentidele. Sotsiaalkaitse on riiklik poliitika, mille eesmärk on tagada isiku sotsiaalsed, majanduslikud, poliitilised ja muud õigused ja garantiid, sõltumata tema soost, rahvusest, vanusest, elukohast ja muudest asjaoludest.

Sotsiaalkaitse peaks tagama garanteeritud vahepealse miinimumi, kodanike ostujõu, tervise, elu ja vara kaitse. Sotsiaalse kaitse vajadus tuleneb sotsiaalse vajaduse olemasolust omada riigis seaduste süsteemi, mis kompenseerib sotsiaalse ebatäiuslikkuse materiaalsete hüvede tootmise ja jaotamise korraldamisel.

Sotsiaalkindlustus on elanikkonna sotsiaalse kaitse põhiosa. Seadusega kehtestatakse riiklikud pensionid ja sotsiaalpensionid, soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.

Sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustus on selliste universaalsete väärtuste valdkond nagu võrdsus, sotsiaalne õiglus, humanism ja ühiskonna moraalsed alused. Inimõiguste ülddeklaratsioon kuulutas, et igal inimesel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalkindlustusele. Sotsiaalkindlustuse roll seisneb selles, et see on eriline vorm teatud vajaduste rahuldamiseks puuetega kodanike ja eakate elatusallikates. Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust perekonnale, emaduse, isaduse ja lapsepõlve eest, riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Elanikkonna sotsiaalkaitse vorme saab liigitada erinevatel alustel: olenevalt sotsiaalkaitse subjektist:

Üldine, suunatud kogu elanikkonnale.

Erandkorras, erijuhtudel, erimääruste alusel, loodusõnnetuste, loodus- ja inimtegevusest tingitud katastroofide tõttu kannatada saanud isikute toetamine jne.

Peamised elanikkonna sotsiaalkaitse vormid on pensionid, sotsiaaltoetused, eriti puudustkannatavatele elanikkonnarühmadele mõeldud toetused, riiklik sotsiaalkindlustus ja sotsiaalteenused.

Sotsiaalkaitsemeetmed võivad väljenduda sularahamaksete või sotsiaalteenuste vormis. Rahalised väljamaksed on pensionid, toetused, stipendiumid, toetused, toetused ja hüvitised. Teenused peaksid hõlmama nii loomulikku sisu, näiteks ravimeid, kui ka tööjõu tulemusena tekkinud kasulikku mõju sihipärase inimtegevusena, näiteks ravimite kohaletoimetamine. Sotsiaalse kaitse vahendite hulgas on ka eelised ja hüved.

Soodustused väljenduvad kodanikele esmase või erakorralise sotsiaaltoetuse saamise õiguse andmises ning toetused soodustavad sotsiaalsete vajaduste rahuldamise tingimusi ja muudavad selle tasuta või madalama hinnaga, täpsemalt vabastavad saaja üksuse kohustuste täitmisest. Hüvitisi ja soodustusi saab ergutusena laiendada ka töövõimelistele kodanikele.

Vene Föderatsiooni põhiseadus mitte ainult ei kuuluta kodanike õigust sotsiaalkaitsele, vaid määratleb selgelt ka selle rakendamise viisid, see on ennekõike töötajate riiklik kindlustus, muude sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks olevate fondide loomine. elanikkonna kaitse, samuti nende õiguste rakendamist tagavate föderaalseaduste vastuvõtmine, need on seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" ja seadus "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta". Vene Föderatsioonis".

Rakendusmeetodi järgi saab eristada aktiivset ja passiivset sotsiaalpoliitikat. Passiivne sotsiaalpoliitika hõlmab hindade kunstlikku piiramist, sellest elatustasemest tulenevat stabiliseerimist või kasvu ning toetuste suurendamist kõigis sotsiaalkaitse valdkondades. Kuid kõige eelistatum on aktiivne poliitika. Peamine selles on tingimuste loomine algatusvõime avaldumiseks ning riigi rolli suurendamine pensionäride ja laste elatustaseme toetamisel.

Riiklikku sotsiaalabi antakse kahte liiki:

1) sularahamakseid, see tähendab sotsiaaltoetusi, toetusi, hüvitisi ja muid makseid;

2) mitterahaline abi, milleks on kütus, toit, riided, jalatsid, ravimid ja muu mitterahaline abi.

Sotsiaalse kaitse olemus avaldub sellistes funktsioonides nagu majanduslik, poliitiline, demograafiline ja sotsiaalne rehabilitatsioon.

Majanduslik funktsioon on asendada vanuse, puude või toitjakaotuse tõttu saamata jäänud töötasu, sissetulekud või elatis; lisakulude osaline hüvitamine teatud eluolude ilmnemisel; vaestele kodanikele minimaalse rahalise või mitterahalise abi pakkumine.

Poliitiline funktsioon aitab kaasa sotsiaalse stabiilsuse säilitamisele ühiskonnas, kus erinevate elanikkonnarühmade elatustasemes on olulisi erinevusi.

Demograafiline funktsioon on mõeldud rahvastiku taastootmise stimuleerimiseks, mis on vajalik riigi normaalseks arenguks.

Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon on suunatud puuetega kodanike ja teiste sotsiaalselt nõrkade elanikkonnarühmade sotsiaalse staatuse taastamisele, võimaldades neil tunda end ühiskonna täisväärtuslike liikmetena.

Sotsiaalkaitse on olnud ja mängib ka edaspidi kõige olulisemat rolli ühiskonna arengus ja toetamises. Kui pole ju sotsiaalset kaitset, siis on elanikkonna madala sissetulekuga tase vaesuse piiril. Muidugi, keegi suudab ellu jääda, aga keegi mitte, need inimesed lähevad ühiskonnale lihtsalt kadunuks. Võite tuua näite, üksi elav pensionär või inimene, kes on haigestunud ja ei saa enda eest hoolitseda, kuidas nad ilma sotsiaalabita hakkama saavad? Nad ei suuda ellu jääda.

Riigil on oluline roll elanikkonna sotsiaalse kaitse korraldamisel, pensioniteenuste korraldamisel ja toetuste, sotsiaalteenuste, perede ja laste sotsiaalabi pakkumisel, elanike sotsiaalkaitset käsitlevate õigusaktide ettevalmistamisel, sotsiaalpoliitika aluste sätete, sotsiaalsete standardite väljatöötamisel. ning soovitused regionaalsete sotsiaalprogrammide arendamiseks, välismajandusliku ja rahvusvahelise koostöö tagamiseks, erinevate elanikkonnarühmade elatustaseme analüüsimiseks ja prognoosimiseks.

Elanikkonna sotsiaalkaitse hõlmab sotsiaalkindlustust, sotsiaalkindlustust ja sotsiaalabi, mis on kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga, mis põhiseaduse järgi on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele.

Elanikkonna sotsiaalkaitse probleemid Vene Föderatsioonis

Elanikkonna sotsiaalkaitsel on alati suur roll. Riik peab arenemiseks ja õitsenguks kehastama seadust ja õiglust, oma elanikkonna toetust. Ühiskonna stabiilsus, jätkusuutlik areng ja sellest tulenevalt ka riigi julgeolek sõltuvad sotsiaalsfääri olukorrast, riigi poliitika tulemuslikkusest kodanike sotsiaalse toetamise vallas. Artiklis tuuakse välja praegusel etapil Venemaa elanikkonna sotsiaalse toetamise probleemid ning selle tõhususe parandamise meetmed. Märksõnad: elanikkonna sotsiaaltoetus, sotsiaalpoliitika, sotsiaaltoetuse probleemid, sotsiaalabi tulemuslikkuse parandamise meetmed, sotsiaalkaitse prioriteetsed eesmärgid.

Elanikkonna sotsiaalne toetus on kõikvõimalikud tegevused, mida sotsiaalkaitseasutused Venemaa sotsiaalpoliitika raames viivad läbi. Sellised üritused on keskendunud abi osutamisele teatud kategooriatele toetust vajavatele kodanikele. Need viiakse läbi vastavalt riigi seadusandlikele ja õigusaktidele. Vene Föderatsioonis on programm "Kodanike sotsiaaltoetus".

See toob välja peamised verstapostid ja ülesanded, mis tuleb täita 2020. aastaks. Esiteks on see meie riigi kohustuste täitmine kodanike sotsiaalseks toetamiseks. Teiseks ülesandeks on kodanike vajaduste rahuldamine sotsiaalteenuste vallas. Järgmiseks ülesandeks on luua soodsad tingimused perekonna institutsiooni toimimiseks. Ja selle programmi viimaseks ülesandeks on valitsusväliste mittetulundusühingute tähtsuse suurendamine elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisel. Venemaa Föderatsioon ei ole seni näinud piisavalt selgeid lähenemisviise olemasoleva sotsiaalkaitsesüsteemi reformimiseks. Tuleb märkida, et Venemaal välja kujunenud süsteemis on ülikõrge riigi roll. Hetkel on Venemaa elanike riikliku sotsiaaltoetuse peamiseks probleemiks ühtse föderaalseaduse puudumine, mis suudaks täielikult reguleerida riiklikku toetust vene peredele.

Praegu on olemas ainult sellise föderaalseaduse eelnõu: "Perekonna riikliku toetamise aluste kohta Vene Föderatsioonis", mis kehtestab perekonna riikliku toetamise õigusliku aluse, määratleb riigi eesmärgid, põhimõtted ja prioriteedid. perekonna kui riigi sotsiaalpoliitika olulise valdkonna toetamine. Vaatamata sellele, et meie riik on viimasel ajal võtnud kasutusele terve rea meetmeid, mis võiksid parandada pensionäride, lastega perede, töötute ja puuetega inimeste majanduslikku olukorda, on sotsiaalkindlustuse vallas endiselt mitmeid teravaid valusaid probleeme.

Eelkõige tuleb tähelepanu pöörata riigiga kaasnevale probleemile ja pensionisüsteemi arengu väljavaadetele. Need probleemid ei piirdu sugugi ainult pensioniiga puudutavate küsimustega. Tehakse erinevaid ettepanekuid pensionisüsteemi arendamiseks kohustusliku kaotamise teel pensioni säästud, üleminek vabatahtlikule säästmisele, mida riik stimuleerib jne.

Nende probleemide lahendamine ei sõltu ainult riigi majanduse olukorrast, vaid ka uuest pensionivarude kontseptsioonist. Järgmiseks kiireloomuliseks probleemiks on sotsiaaltoetuse pakkumine inimestele, kes on sattunud rasketesse elutingimustesse. Nende inimeste hulka kuuluvad kodutud, pagulased, migrandid ja riigi sees ümberasustatud isikud. Selle probleemi lahendamiseks on vaja sotsiaalkaitse territoriaalsete organite ühiste jõupingutustega koos teiste huvitatud teenistustega lahendada ööbimiste, aga ka varjupaikade ja hotellide korraldamise küsimused. Hädaolukorras olevate inimeste abist keeldumise juhtumeid on vaja minimeerida. Lisaks on Venemaal probleem, mis on seotud mitmete elanikkonna sotsiaalse toetuse meetmete pakkumisega kategooriliselt. See tähendab, et vastavalt olemasolevale kodaniku staatusele, mis on määratletud nii föderaal- kui ka piirkondlike õigusaktidega.

Nii näiteks pakutakse selle lähenemisviisiga sotsiaalseid toetusmeetmeid tööjõuveteranidele, kodutöölistele, poliitiliste repressioonide ohvritele, aga ka teatud kategooriatele maaelu spetsialistidele ja teistele. Teiste sotsiaaltoetuse meetmete osutamine toimub vajadust arvestades, mis põhineb sissetulekute, vara või eluasemevajaduse hindamisel. Enamikku sotsiaaltoetusmeetmeid rahastatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest. Samal ajal on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt pakutavate sotsiaaltoetusmeetmete osatähtsuses pakutavate sotsiaaltoetusmeetmete koguarvus piirkondlik diferentseeritus.

Samuti on elanikkonna sotsiaalse toetamise üheks probleemiks sõltuva hoiaku olemasolu elanikkonna hulgas, samuti osa kodanike huvipuudus enda heaolu parandamise vastu. Vene Föderatsiooni valitsus kavatseb kuni 2020. aastani võtta kasutusele mõned meetmed elanikkonna sotsiaalabi tõhususe parandamiseks:

Esiteks on see tööturu moderniseerimine. Meie riigis on suhteliselt madal tööpuudus. See eeldab tõhusamaid meetmeid olemasolevate tööjõuressursside kasutamiseks, nende jaotamist majanduskasvu punktides. Selle saavutamiseks on vaja vähendada uutele töökohtadele kolimise kulusid, samuti tagada infrastruktuuri kättesaadavus kogu riigis.

Teiseks uute võimaluste loomine inimkapitali sektorite, nimelt hariduse ja tervishoiu arendamiseks.

Kolmandaks, lastega peredele intensiivse toe pakkumine. Näiteks rasedus- ja sünnituskapital, millest on saanud sotsiaalpoliitika oluline tööriist. Valitsus on laiendanud selle rakendusala ja laiendab selle programmi rakendamist.

Neljandaks jätkuvad igakuised toetuste maksmised paljulapselistele peredele, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste toetused.

Viiendaks suurperede kruntide järjekorra kaotamine või neile eluaseme tagamine. Valitsus plaanib selle eesmärgi saavutada kolme aastaga.

Kuuendaks tervikliku eakate abistamisprogrammi väljatöötamine. Sellise programmi eesmärk on piisava arstiabi saamine. Vajalik on uuendada eakate tugisüsteemi, mis peab vastama kaasaegse ühiskonna vajadustele. Kaasaegse elu struktuur peab pakkuma ka vanemate inimeste elu ülesehitust. Seitsmendaks, tervishoiusüsteemi moderniseerimine, kuna selle arengutase määrab iga kodaniku elukvaliteedi.

Seda ülesannet on üsna raske täita. Vähemalt on sellel oma hind. Näiteks raha, mis on viimastel aastatel investeeritud kaasaegsesse meditsiiniaparatuuri, on suurem kui kõik varem tehtud.

Kaheksandaks, tasuta arstiabi riiklike garantiide selge sõnastus. Prioriteediks on esmatasandi tervishoiu arendamine, telemeditsiin, ühtse elektroonilise patsiendikaardi juurutamine.

Üheksandaks, ravimite kättesaadavuse ja kvaliteedi tagamine. See ülesanne on riigi jaoks kõige olulisem. Isegi madala sissetulekuga patsiendid peavad saama ravimitest kasu. Samuti on vaja tõhustada toodetavate ravimite, ravimite ja meditsiiniseadmete kvaliteedikontrolli süsteemi. Lisaks avalikustati 6. juunil 2016 „Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi tegevuskava 2016. aastaks ja planeerimisperiood aastani 2021“, milles määratleti viis prioriteetset eesmärki, mis on suunatud tööturule seatud ülesannete lahendamisele. olek. Korralik töö, õiglane tasu. Pika kohusetundliku töö eest korralik pension. Demograafilise olukorra parandamine. Sotsiaalne kaitse tuleb inimesele lähemale. Riigiteenistus peaks muutuma avatud ja professionaalseks.

Seega võime järeldada, et meie riigis on elanikkonna sotsiaalse toetamisega seotud probleeme piisavalt palju. Nende probleemide lahendamise viisid on aga juba välja toodud. Olge edasi Sel hetkel keskendub meie riigi sotsiaalsfäärile, sest see valdkond on elanikkonna jaoks kõige olulisem. See annab inimesele kindlustunde oma seisundi suhtes, rahuliku tunde ja soovi areneda ning aidata oma riigil "edasi liikuda".

Järeldus

Elanikkonna sotsiaalse kaitse demokraatliku mudeli kõige olulisem atribuut on selle multisubjektiivsus ja majanduslike aluste polüformaalsus, mille tagavad kodanikuühiskonna institutsioonid, vabatahtlikud, mitteametlikud jõupingutused, korporatiivsed struktuurid ja religioossed konfessioonid. Mitteriiklikud sotsiaalkaitse subjektid oma majandusliku aluse ja loomingulise potentsiaaliga tuleks täielikult integreerida Venemaa sotsiaalkaitsesüsteemi.

"Kolmanda sektori" tegevus piirab sotsiaalkaitse valitsusorganite monopoli, mistõttu selle algatused leiavad sageli vastupanu. Samas saavad valitsusvälised osalejad tõhusamalt ja olulise kulude kokkuhoiuga rakendada paljusid sotsiaalkaitse liike ja vorme, eriti kohalikul tasandil, näiteks konkurentsipõhiselt riiklike, omavalitsuste sotsiaalkaitse elluviimisel. tellimused jne.

Elanike sotsiaalkaitse süsteemil on otsustav sõltuvus majandusest. Just selles valdkonnas moodustuvad ressursid, mis jaotatakse ümber sotsiaalpoliitikasse. Sellega seoses on väga oluline vähendada oluliselt varimajanduse, sh varitööturu mahtu. “Optimeerimine” või ka lihtsalt maksudest kõrvalehoidmine, mitteametlikud ja arvestuseta palgamaksed vähendavad oluliselt töötajate sotsiaalsete garantiide taset ning halvendavad majanduslikke võimalusi riigieelarveväliste sotsiaalfondide rahastamiseks.

Majandussfääris toimub indiviidi eneseteostus majanduslikult iseseisva, isemajandava subjektina. Seetõttu on tõhus tööhõive, rahvusliku tootmise kasv, palkade taastootmis- ja stimuleerimisfunktsiooni taastamine ning reaalsissetulekute kasv parimad amortisaatorid sotsiaalsete riskide negatiivsete mõjude vastu töötajatele. Kahtlemata ainult kogu elanikkonna reaalsissetulekute olulisel kasvul, sotsiaalkindlustuse mehhanismide ja institutsioonide stabiliseerumisel, valitsusväliste osalejate osaluse ja vastutuse laienemisel sotsiaalkaitsesüsteemis, kodanikuühiskonna struktuuride poolt täidetavate funktsioonide mahu suurenemisel, kodanikuühiskonna struktuuride poolt täidetavate funktsioonide mahu suurenemisel, sotsiaalkindlustuse mehhanismide ja institutsioonide stabiliseerumisel. ja indiviidi eneseteostus on tagatud, saame üles ehitada oma sotsiaalse kaitse süsteemi.elanikkonna on üsna tõhus ja vastab vene sotsiaalkultuurile ja traditsioonidele.

KASUTATUD KIRJANDUSE LOETELU

Vene Föderatsiooni põhiseadus 12.12.1993 (muudetud 21.07.2014).

Vene Föderatsiooni presidendi pöördumine föderaalsesse assambleesse 2016. aastal.

Artikkel "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt elanikkonna sotsiaaltoetusmeetmete rakendamise sotsiaal-majanduslike tagajärgede analüüsi tulemuste kohta vastavalt 22. augusti 2004. aasta föderaalseadusele nr 122-FZ (" hüvitiste rahaks muutmise seadus"" Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses oleva analüüsikeskuse.

D. A. Medvedevi artikkel aastast 2016 "Sotsiaalmajanduslik areng – uue dünaamika omandamine". Kodanike riikliku sotsiaaltoetuse ametlik veebisait: [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: - "http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/".

Ajakirja "Economic Issues" ametlik veebisait: [Elektrooniline ressurss]. - Juurdepääsurežiim: - http://www.vopreco.ru/ (juurdepääsu kuupäev: 03.03.2017). Töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi ametlik veebisait: [Elektrooniline ressurss]. — Juurdepääsurežiim: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

Venemaa valitsuse ametlik veebisait: [Elektrooniline ressurss]. — Juurdepääsurežiim: — http://government.ru/.

Elanikkonna sotsiaalkaitse, selle elemendid ja ehituspõhimõtted

Sotsiaalkaitse - üks riigi sotsiaalpoliitika suundi; laiemas tähenduses on see tema tegevus riigi elanikele tagatud minimaalsete ja piisavate elamistingimuste, materiaalse ja sotsiaalse staatuse tagamiseks; kitsas tähenduses on see majandusliku, õigusliku ja organisatsioonilise iseloomuga sihipäraste meetmete kogum elanikkonna kõige haavatavamate rühmade toetamiseks: töötud, puuetega inimesed, haiged, pensionärid, orvud, suurpered ja mõned muud kategooriad. elanikkonna.

Sotsiaalkaitse on suunatud kodanike põhiseaduslike õiguste tagamisele, mis on seotud nende pakiliste sotsiaal-majanduslike vajaduste rahuldamisega. Selliste õiguste hulka kuulub õigus elule; õigus tööle, elukutse ja elukutse valik, kaitse töötuse eest; õigus puhata; õigus sotsiaalkindlustusele vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse korral, laste kasvatamiseks; ühinemisõigus, sealhulgas õigus moodustada oma huvide kaitseks ametiühinguid; õigus oma võimeid tasuta kasutada ettevõtluseks ja muuks seadusega keelatud majandustegevuseks; õigus tervisekaitsele ja arstiabile jne.

Nende õiguste kogum tuleneb kõige olulisemast põhiseaduse sättest, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärset elu ja vaba arengut tagavate tingimuste loomisele. Artikli lõikes 2 Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7 sätestab, et meie riigis kaitstakse inimeste tööd ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust perekonnale, emadusele, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakatele kodanikele, süsteem. arendamisel on sotsiaalteenuste, riiklike pensionide, toetuste ja muude sotsiaalkaitse tagatiste väljatöötamine.

Sotsiaalriik teostab oma funktsioone sotsiaalpoliitika kaudu, mille lahutamatuks osaks on elanikkonna sotsiaalne kaitse.

Elanikkonna sotsiaalne kaitse riigi poolt on vajalik seetõttu, et esiteks on inimene praktiliselt abitu spontaansete loodusjõudude ees ja teiseks on turumajanduse spontaansetel seadustel orgaanilisi puudujääke, millest ilma ei saa üle ega ümber. riikliku regulatsiooni abi.

Inimkonna ajalugu teab tohutul hulgal juhtumeid, kui looduskatastroofid viisid inimeste massilise surmani, jättes veelgi suurema osa neist vaeseks, ilma oma kodudest ja elatist. Ilma riigi ja teiste võimude abita ei suuda paljud inimesed ületada loodust hävitavate jõudude tagajärgi.

Ka turusuhete elementide tegevuse tulemused võivad olla üsna käegakatsutavad.

Arvamus, et elanikkonna sotsiaalne kaitse viitab ainult tema sotsiaalselt haavatavatele kihtidele, kes oma füüsiliste andmete ja sotsiaalse staatuse tõttu seda kaitset eriti vajavad ning taandub vaid rahalisteks toetusteks, on meie hinnangul ekslik. Sellise ettekujutuse saab kujundada vaid teatud sotsiaalkaitsemeetmete tegeliku orientatsiooni väitest. Sellisel kujul saab sotsiaalkaitset nimetada vaid reservatsiooniga, et see on definitsiooni kitsas tähendus.

Tõepoolest, sellised elanikkonna kategooriad nagu puudega inimesed ja pensionärid, väikelastega naised, paljulapselised naised ja mehed, endised sõjaväelased ja nende töövõimelised pereliikmed, esimest korda tööturule sisenevad noorukid, tööturul töötavad kodanikud. Kõige enam vajavad sotsiaalkaitset eelpensioniealised, töötud, pagulased, sunnitud sisserändajad, vaesed, vabadusekaotuslikest kohtadest vabanenud ja mõned teised. Kuid ka ülejäänud elanikkond, välja arvatud, nagu arvata võib, umbes kümnendik majanduslikult kindlustatuimast, vajab riigipoolset sotsiaalkaitset.

Arvestada tuleb ka sellega, et materiaalsete hüvede hulk täidab vaid "bioloogilise inimese" toetamise rolli, s.t. aitab marginaalsetel kategooriatel bioloogiliselt ellu jääda ehk teisisõnu mitte surra. Kuid sellised hüved ei ole piisavad, et toetada "sotsiaalset inimest" tema hariduse, intellektuaalse ja professionaalse kasvu vajadustega.

"Sotsiaalse inimese" säilimise ja arengu üks olulisemaid tingimusi on töökoht, mida pole vaja ainult elatise hankimiseks, vaid see on ka inimeste orgaaniline vajadus. Tööhõivevajaduse rahuldamine on iga riigi esmane ülesanne. Tööhõive tagamise kõrval on vajalik tööjõu sotsiaalkaitse, mis professor S. A. Kuzmini sõnul seisneb selles, et:

• indiviidi kindlustunne tuleviku suhtes (st töö olemasolu ja piisav pere sissetulek);
• kindlustunne valitud erialal töötamise võimaluse suhtes;
• töö keerukusele vastav tasu, samuti tarbijate stereotüüp kontingendi kohta, kuhu isik kuulub);
• professionaalse kasvu väljavaated;
• maksimaalne võimalik "vabadusastmete" arv (töökoha, elukutse vms valikul).

Lisaks tööhõivele tagab kaasaegne riik sotsiaalse kaitse ja seaduslikud garantiid, mis on seotud töötava (miinimumpalk, normaaltööaeg, töönädalad jne) ja mittetöötavate kodanike (pensionid, sünnitoetused jne) elatustasemega. .

Arvestades elanikkonna sotsiaalse kaitse küsimusi, võib kohata palju muid sotsiaalse orientatsiooni mõisteid, nagu: "sotsiaalne turvalisus", "sotsiaalkindlustus", "sotsiaalabi", "sotsiaaltoetus", "sotsiaaltöö", " sotsiaalteenused", "sotsiaalteenused", "sotsiaalne rehabilitatsioon", "sotsiaalsed garantiid", "sotsiaalmaksed", "sotsiaaltoetused", "sotsiaalne heategevus", "sotsiaalne integratsioon" jne.

Tuleb mõista, milline on nende mõistete hierarhia, s.t milline mõiste on laiema tähendusega, milline esindab nähtust kõige täielikumalt ja milline on selle laia mõiste lahutamatu osa; millised sotsiaalse orientatsiooni mõisted on sünonüümid, millised mõistetest on aegunud; millistel mõistetel on suhteliselt iseseisev tähendus.

Meie arvates on vaadeldava nähtuse kõige täielikum esitus termin "sotsiaalne kaitse" kui meetmete kogum, mille eesmärk on kaitsta inimesi looduslike turu ja loodusjõudude kahjulike mõjude eest. Mõisted" sotsiaalabi" ja " sotsiaalne toetus ” on sünonüümid, nende vahel pole vahet ja need on osa sotsiaalkaitsest. Mõisted "sotsiaalteenused " ja " sotsiaalteenus » on teatud tüüpi sotsiaalabi (sotsiaaltoetus), mida osutatakse sotsiaalteenuste kaudu üksikisikutele või elanikkonnarühmadele, kes ei suuda oma eluprobleeme ilma kõrvalise abita lahendada ja paljudel juhtudel isegi elada, nende hulka kuuluvad üksikud eakad inimesed. , pensionärid, invaliidid, raskelt haiged, lapsed; inimesed, kes satuvad raskesse elusituatsiooni, ja mõned muud inimkategooriad. Seda sotsiaalteenuste tööd nimetatakse sotsiaaltöö.

Mõiste "sotsiaalne rehabilitatsioon" on seotud inimeste aitamist ületada alaväärsustunnet, mis on neis tekkinud vanuse või puude tõttu. See viiakse läbi inimese kaasamisega seltskondlikesse üritustesse ja seltskondlikule puhkusele, meelitades teabeallikaid - Internet, raamatukogud, kultuuriallikad - muuseumid, teatrid, kontserdid ja kui tervis lubab, siis tööle.

Mõiste " sotsiaalne integratsioon" viitab ühele sotsiaalpoliitika valdkonnale ja on protsess, mille käigus luuakse stabiilsed sidemed suhteliselt sõltumatute, vähe seotud sotsiaalsete objektide (indiviidid, rühmad) vahel ja nende edasine muutmine ühtseks terviklikuks süsteemiks, milles selle osad on koordineeritud ja üksteisest sõltuvad. ühiste eesmärkide, huvide alus.

Mõiste " sotsiaalne heategevus" on väljaspool riikliku sotsiaalkaitse ulatust, selline heategevus väljendub selles, et osa inimesi oma sisemise vaimse tungi järgi oma huvitamatult aitab teisi, millega saab: raha, asjade, teenuste, hoolduse, ravi, lohutusega, see on selge märk inimese õilsusest, empaatiast ja südametunnistusest.

Mõiste "sotsiaalne turvalisus" on tänapäeva turutingimustes meie arvates kaotanud oma endise sisu ja omandanud ajaloolise tähenduse, mis näitab, et selline mõiste oli omal ajal laialt kasutusel. Autor jagab V.I seisukohta. Šadrini sõnul peegeldas sotsiaalkindlustus nõukogude perioodil kodanike riikliku eestkoste süsteemi seoses ohtudega nende sotsiaalsele staatusele. Turusuhetele üleminek on asendanud sotsiaalkindlustuse elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemiga 1 . Sotsiaalkindlustusasutused (sotsiaalkindlustusasutused) asendati sotsiaalkindlustusasutustega (regioonides ministeeriumid ja sotsiaalkaitse osakonnad, linnades, rajoonides, rajoonides sotsiaalkaitseosakonnad). Muutunud on mitte ainult nimi, vaid ka funktsioonid ja rahastamissüsteem. Sellegipoolest tuleb märkida, et kaasaegsetes väljaannetes kasutavad mõned autorid termini "sotsiaalne kaitse" sünonüümina jätkuvalt mõistet "sotsiaalne turvalisus", mis meie hinnangul toob kaasa mõistete segaduse ja on eksitav.

Kaasaegsel Venemaal ei ole sotsiaalkindlustus, vaid elanikkonna riikliku sotsiaalkaitse kompleksne süsteem, mida teostatakse kolmes põhivaldkonnas: 1) riiklik kohustuslik sotsiaalkindlustus; 2) riiklik materiaalne abi (toetus), sealhulgas abi sotsiaalteenuste (sotsiaalteenuste) osutamise näol. Sotsiaalabi (toetus) toimub sotsiaaltöö, sotsiaalse rehabilitatsiooni vormis; 3) riiklikud sotsiaaltagatised ja -toetused, mis ei kuulu riikliku kohustusliku kindlustuse ja sotsiaalabi (toetuse) süsteemi.

• 1. Riiklik kohustuslik sotsiaalkindlustus reguleeritud föderaalseadusega ja sisaldab:
• 1.1. Kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu 2, mis näeb ette:
  • kindlustatute sotsiaalne kaitse ja kindlustusobjektide majanduslik huvi tööriski vähendamisel,
  • töölepingujärgsete ülesannete täitmisel ja muudel seaduses sätestatud juhtudel kindlustatu elule ja tervisele tekitatud kahju hüvitamine, makstes kindlustatule täies ulatuses meditsiinilise, sotsiaalse ja tööalase rehabilitatsiooni kulude eest,
  • ennetusmeetmete võtmine töövigastuste ja kutsehaiguste vähendamiseks.
• 1.2. Kohustuslik sotsiaalkindlustus ajutise puude korral ja seoses emadusega x. Kõik riigi- ja munitsipaaltöötajad, töölepingu alusel töötavate ettevõtete töötajad, üksikettevõtjad, preestrid ja isegi sunnitööl viibivad süüdimõistetud on puude korral kohustuslikus korras kindlustatud. Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmaksete liigid ajutise puude korral ja seoses emadusega on järgmised: 1) ajutise puude hüvitis; 2) raseduse ja sünnituse toetus; 3) ühekordne toetus raseduse algstaadiumis raviasutustes arvel olevatele naistele; 4) ühekordne toetus lapse sünni puhul; 5) igakuine lapsehooldustasu; 6) matmise sotsiaaltoetus.
• 1.3. Kohustuslik tervisekindlustus , mis on riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on tagada kindlustusjuhtumi korral territoriaalprogrammi piires kindlustatud isikule tasuta arstiabi osutamise tagatised kohustusliku ravikindlustuse arvelt. kohustusliku tervisekindlustuse ja kindlaksmääratud juhtudel kohustusliku tervisekindlustuse põhiprogrammi raames.

Venemaa kodanikel, Venemaal elavatel välisriikide kodanikel, kodakondsuseta isikutel (mõningate eranditega), samuti isikutel, kellel on õigus saada arstiabi vastavalt föderaalseadusele "Pagulaste kohta", kehtib kohustuslik tervisekindlustus: 1) töölepingu alusel töötamine. või tsiviilõiguslik leping, mille esemeks on tööde teostamine, teenuste osutamine, samuti autoritellimuslepingu või litsentsilepingu alusel; 2) füüsilisest isikust ettevõtjad (füüsilisest isikust ettevõtjad, erapraksisega notarid, advokaadid); 3) talurahva (talu) majapidamise liikmeks olemine; 4) kes on traditsioonilistes majandussektorites tegutsevate Vene Föderatsiooni põlisrahvaste perekondlike (hõimu)kogukondade liikmed; 5) mittetöötavad kodanikud: a) lapsed sünnikuupäevast kuni 18-aastaseks saamiseni; b) mittetöötavad pensionärid, sõltumata pensioni määramise alusest; c) põhi-, keskeri- ja kutsekõrghariduse õppeasutustes täiskoormusega õppivad kodanikud; d) töötud kodanikud, kes on registreeritud vastavalt tööseadusandlusele; e) üks vanematest või eestkostja, kes hoolitseb lapse eest kuni lapse kolmeaastaseks saamiseni; f) puuetega laste hooldamisega tegelevad teovõimelised kodanikud, I grupi puudega isikud, 80-aastased isikud; g) muud kodanikud, kes ei tööta töölepingu alusel ja ei ole nimetatud käesoleva lõike punktides "a" - "e", välja arvatud sõjaväelased ja nendega võrdsustatud isikud arstiabi korraldamisel.

1.4. Kohustuslik pensionikindlustus mida viib läbi kindlustusandja - Vene Föderatsiooni pensionifond, mida esindavad tema territoriaalsed organid. Kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusandjad on: 1) eraisikutele väljamakseid tegevad isikud, sealhulgas: organisatsioonid; üksikettevõtjad; üksikisikud; 2) erapraksisega tegelevad üksikettevõtjad, advokaadid, notarid. Kindlustatud isikud on kohustusliku pensionikindlustusega hõlmatud isikud, nad on Vene Föderatsiooni kodanikud, samuti välisriigi kodanikud, kes elavad alaliselt või ajutiselt Vene Föderatsiooni territooriumil ja kodakondsuseta isikud, kes töötavad töölepingu või tsiviilõigusliku lepingu alusel, mille teemaks on töö tegemine ja iseseisvalt tööd tagavate teenuste osutamine; kes on talupoegade (põllumeeste) leibkondade liikmed jne.

Kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusjuhtumitena kajastatakse: pensioniikka jõudmine, puude tekkimine, toitjakaotus. Kohustusliku pensionikindlustuse kohustuslik kindlustuskaitse on: vanaduspension, töövõimetuspension, toitjakaotuspension, surnud pensionäride matmise sotsiaaltoetus ja mõned muud kindlustuskaitse vormid.

• 2. Riigi materiaalne abi , või toetada , ja abi teenuste kujul. See osa sotsiaalkaitsest puudutab kõige sotsiaalselt haavatavamaid elanikkonnarühmi (töötud, puudega inimesed, pensionärid, lapsed, raskelt haiged, eakad üksikud ja abitud inimesed, riigisiseselt ümberasustatud isikud, pagulased, pensioniealised, endised inimesed). vanglast lahkunud süüdimõistetud, pensionil endised sõjaväelased, suured ja mittetäielikud pered jne). Abi antakse nii rahas kui ka mitterahaliselt (tasuta söök, riided, jalanõud, kodumasinad jne), samuti laenuna eraisikutele ja peredele elamuehituseks, heakorrastamiseks ja koduvara ostmiseks. Stipendiumid on noorte üliõpilaste jaoks levinud rahalise abi vorm. Sotsiaalabi eriliik on arstiabi. Suur osa sellest abist antakse tasuta. Sotsiaalabi saamiseks on tavaliselt vaja vahendite kontrolli. Abistatakse neid inimesi, kelle sissetulek jääb alla elatustaseme ning on vaesuse vastu võitlemise poliitika oluline element, tagades eluõiguse realiseerimisena garanteeritud miinimumsissetuleku.
• 3. Riiklikud sotsiaalsed garantiid, ei kuulu kindlustus- ja abisüsteemi. Neid antakse kodanikele, võtmata arvesse tööpanust ja rahaliste vahendite kontrolli, lähtudes kaupade ja teenuste kättesaadavate avalike ressursside jaotamise põhimõttest.

Need sotsiaalsed garantiid hõlmavad järgmist:

• hüvitised töötutele;
• eelarvest rahastatavates õppeasutustes üldine juurdepääsetavus ja tasuta õpe;
• miinimumpalk jne.

Elanike sotsiaalse kaitse süsteem eeldab teatud olemasolu koostisosad – elemendid. Need sisaldavad:

• kaitseobjektid - elanikkond tervikuna ja eriti selle sotsiaalselt haavatavamad kategooriad;
• kaitse subjektid - elanikkonna sotsiaalset kaitset teostavad organid, millel on kindel struktuur ja hierarhia;
• seadusandlike aktide kogum, mis kehtestab ja reguleerib elanikkonna sotsiaalse kaitse suunad, vormid, meetodid;
• riiklikud sotsiaalsed miinimumstandardid: tarbijakorv, elatuspalk, miinimumpalk jne;
• kaitse vormid, tüübid, sordid ja suurused, sõltuvalt kaitseobjekti haavatavuse astmest, mis on kehtestatud föderaalseaduste, valitsuse määrustega

Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused, kohalikud omavalitsused;

• erialaselt koolitatud sotsiaaltöötajate personal, samuti sotsiaaltöötajate erialast koolitust pakkuvate õppeasutuste komplekt;
• elanikkonna sotsiaalkaitse rahastamisallikad;
• elanikkonna sotsiaalkaitse tulemuste fikseerimise ja nende kohta aruandluse süsteem.

Tõhusa elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi ülesehitamine hõlmab mitmete tingimuste järgimist põhiprintsiibid. Nende hulka kuuluvad järgmised:

inimkond - keskenduda inimeste kiireloomuliste vajaduste rahuldamisele, nende materiaalse elatustaseme säilitamisele;

keerukus kaitse rakendamisel, mis seisneb kogu kaitse objektide, vahendite, vormide ja meetodite kompleksi arvestamises, mitmekülgses lähenemises sotsiaalse kaitse tagamisel, elanikkonna abistamise erinevate vahendite ja meetodite kasutamises. Elanikkonna sotsiaalse kaitse teostamisel ei tohiks unustada ühtki selle kaitse loetletud elementidest;

kohustus kaitse, mis peaks olema seadustes, juhistes ja määrustes selgelt sätestatud. Kehtestatud sotsiaalkaitse normid peaksid olema siduvad kõigile ametiasutustele;

usaldusväärsus kaitse, mis tagatakse sellega, et hädasti sotsiaalkaitset vajavad isikud peavad olema kindlad selle rakendamises, kui see on ette nähtud vastavas õigusaktis;

korrapärasus, püsivus kaitse seisneb selles, et sotsiaalse kaitse vormid ja meetodid ei peaks olema episood, ühe või teise juhi emotsioonide sõõm, vaid need peaksid olema üles ehitatud süsteemselt;

tõusev tase kaitse eeldab riigi sellist sotsiaalhoolekannet, mis majanduse kasvades ja elanikkonna materiaalse elatustaseme kasvades sotsiaalkaitse normide tõusu tõttu tõuseb;

sihtimine, selektiivsus kaitse näeb ette selle fookuse, mis koos valdava hulga inimeste hõlmamisega pöörab erilist tähelepanu sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnakihtidele. See põhimõte tuleneb ühest küljest piiratud eelarvevahenditest, teisalt taotleb selle eesmärki saavutada sotsiaalne õiglus kodanike suhtes, kes vajavad hädasti sotsiaalset kaitset, eriti nende suhtes, kelle sissetulek pereliikme kohta on alla toimetulekupiiri;

deklaratiivne iseloom kaitse lähtub eeldusest, et isikud, kes kuuluvad eriti sotsiaalkaitset vajavate inimeste hulka, peavad sellest iseseisvalt teavitama vastavaid sotsiaalkaitseasutusi, ilma milleta sellist kaitset ei anta. Riikliku sotsiaalabi vormi, mida saab anda sularahamaksete, tasuta toidu, tasuta sõidu ühistranspordis ja muuna, määravad kohalikud omavalitsused;

tasuta ja tasuliste kaitseteenuste kombinatsioon hõlmab sellist kaitsevormide ja -meetodite ülesehitust, kui rangelt määratletud elanikkonna kategooriatele tagatakse sotsiaalkaitse riigi rahast (föderatsiooni subjekt, kohalik omavalitsus) ja kõrge materjalitasemega elanikkonna kategooriad. jõukus osaleb osaliselt selliste teenuste eest tasumisel;

üksikisiku võrdsete õiguste ja vabaduste tagamine – sotsiaalkaitse hõlmab kõiki ühte või teise rahvastikukategooriasse kuuluvaid kodanikke, olenemata nende rahvusest ja muudest tunnustest (igal konkreetsel juhul võetakse arvesse kas sugu või vanust või perekonnaseisu või tervislikku seisundit jne. ) .

• Kuzmin S.A. Tööhõive: Venemaa strateegiad. M.: Juhtkiri URSS, 2010.
• Vene Föderatsiooni 29. novembri 2010. aasta föderaalseadus nr 326-FZ "Kohustusliku tervisekindlustuse kohta Vene Föderatsioonis".
• 15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus nr 167-FZ "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis".

Sissejuhatus
1. Tegelikud probleemid Venemaa sotsiaalkindlustus
2. Sotsiaalkindlustuse probleemide lahendamise võimalikud viisid
Järeldus
Kasutatud allikate loetelu

Sissejuhatus

Sotsiaalkindlustus on üks peamisi kodanike sotsiaalkindlustuse vorme, mis on (riiklik ja avalik) rahalise ja materiaalse toetuse süsteem kodanikele pensioniikka jõudmisel, ajutise või püsiva puude korral, et kaitsta nende tervist. .

Sotsiaalkindlustus kehtib aktiivsele, töötavale elanikkonnale ja seda rahastatakse nende, aga ka tööandjate kulul. Turumajandusele üleminek muudab oluliselt sotsiaalmajanduslikku keskkonda. Avalikkuse teadvusesse on naasmas mõiste "sotsiaalne risk" - töötajate materiaalse ebakindluse tõenäosus, mis on tingitud võimalusest ilma jääda majandusprotsessis osaleda. Sellega seoses kerkivad kindlustusvaldkonnas esile mitmed probleemid, mida soovin käesolevas töös käsitleda.

1. Sotsiaalkindlustuse aktuaalsed probleemid Venemaal

Kõik teavad hästi, et Venemaa elanikkond on riigi sotsiaalse kaitse all, mis väljendub kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemis. See tähendab, et on oht, et töövõimeliste kodanike sotsiaalne ja materiaalne seisund võib ühel päeval muutuda nendest mitteolenevate asjaolude tõttu ja mitte paremuse poole. Sel juhul näitab osariik, kus on föderaalseadus kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta, häid kavatsusi selliseid kodanikke abistada. Aga vaatame, kes kindlustusest tegelikult kasu saab – kas kodanik, sotsiaaltoetuse saaja või riik ise?

Nii et Venemaal on kohustuslikul sotsiaalkindlustusel 4 komponenti:

1) on olemas kohustuslik kindlustus ajutise puude korral (see võib olla haigus või rasedus);
2) kindlustatud on ka võimalikud töö- ja tööõnnetused ning erinevate kutsehaiguste riskid;
3) on olemas kohustuslik ravikindlustus;
4) ja sama kohustuslik - pensionikindlustus.

Üheks esimeseks probleemiks võib nimetada mittekindlustuspõhimõtete säilimist: on kindlustusväliseid makseid; väljamakstavate hüvitiste suurus ei sõltu mahaarvamiste suurusest. Näiteks rahastab Sotsiaalkindlustusfond (edaspidi FSS) selliseid kindlustusega mitteseotud kulusid nagu: tagatud teenuste loetelu maksumuse hüvitamise hüvitised ja matmise sotsiaaltoetused; töötajate ja nende perekondade sanatoorse ravi ja tervise parandamise vautšerite eest tasumine; terviseprogrammid lastele; laste ja noorte spordikoolide osaline ülalpidamine. Lisaks ei kata pensionikindlustussüsteemis tööpensioni kindlustusosa rahastamiseks laekuvate kindlustusmaksete maht täies ulatuses pensionifondi (edaspidi PF) kulusid selle tööpensioni osa väljamaksmiseks. .

Teiseks probleemiks on riigi kohustuste tasakaalustamatus ja olemasolevate rahaliste vahendite maht. Ühelt poolt mittekindlustusmaksete säilimine kohustusliku sotsiaalkindlustuse (edaspidi OSS) süsteemis ning teiselt poolt riigieelarveväliste fondide tulude ja kulude ebapiisavalt kõrge halduse tase. , taastoodavad pidevalt kohustusliku sotsiaalkindlustussüsteemi rahalise ebastabiilsuse probleemi. Sotsiaalkindlustussüsteemi, eriti aga kohustusliku ravikindlustuse süsteemi iseloomustab suundumus ületada kulude kasv sissetulekutest.

Haigusest tingitud puude puhul kogutakse hüvitisi praegu järgmiselt:

Sõltub töökogemusest: 5 aastat - 60% teie sissetulekust; 5 - 8 aastat - 80%; üle 8 aasta - 100%. Lisaks arvutatakse töötasu viimase kahe aasta keskmise summa alusel. Ja teil veab, kui olete need kaks aastat samas kohas töötanud. Kui ei, siis esitage füüsilise isiku tulumaksu vormil 2 viimase 2 aasta viimase töökoha tulutõendid, kui te ei esita - 20%.

Ükski neist kindlustusliikidest ei tekitanud aga 2011. aastal nii palju müra, kui oli seotud emadusest tingitud ajutise töövõimetusega. Selle põhjuseks olid samanimelise seaduse N 255-FZ muudatused, kuna need muutsid radikaalselt keskmise päevapalga arvutamise korda. Kui enne seda arvestati selliseid töötasusid viimase 12 kuu eest, siis pärast muudatusi hakati arvestama kahe eelneva kalendriaasta sissetulekuid! Ütlematagi selge, et sündmuste sellisest pöördest nördinud noored vanemad, keda need muutused otseselt puudutasid, korraldasid Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi hoone ees tõsiseid proteste.

Kolmandaks probleemiks on riikliku kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemi õigusliku regulatsiooni puudulikkus. Eelkõige ei ole veel vastu võetud föderaalseadust "Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi kohta".

Tööpensioni kindlustusosa maksmise vahendite puudujäägi rahastamise kord, kord, allikad on seadusega kinnitamata. Ühtse sotsiaalmaksu (edaspidi UST) osas on eelarveseadustikus ja maksuseadustikus mitmeid tõsiseid vastuolusid.

Järgmiseks probleemiks võib nimetada sotsiaaltoetuste taseme ebapiisavat põhjendamist. Sotsiaalkindlustusega seotud riskide puhul, mis on seotud vanaduse, puude ja toitjakaotusega (ja need moodustavad põhiosa UST määra määramisel), on sotsiaalmaksete tase Vene Föderatsioonis madalam kui sotsiaalkindlustusmaksete tase. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (edaspidi - ILO) konventsioon nr 102 "Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta" ja Euroopa Liidu (edaspidi EL) standardid. Seega, kui Venemaal on pensioniga sissetulekute asendamise keskmine tase keskmiselt 30–33%, siis ILO konventsiooni kohaselt on see näitaja 40% ja EL-is 50%. Samal ajal võib ajutise puude tõttu sissetulekute asendamise tase Venemaal olla 100%, samas kui teistes Euroopa riikides ei ületa see 50%.

Probleemiks on ka ebasoodsad demograafilised suundumused, mis on seotud tööealise elanikkonna osakaalu vähenemisega.

Ja see pole üllatav, sest nn sünnitoetused olid varem naeruväärsed, kuid muudatuste vastuvõtmisega muutusid need lihtsalt armetuks. Ja arusaam, et hüvitiste arvutamisel tuleb nüüd arvesse võtta mitte ainult tegelikult töötatud päevi, nagu varem, vaid absoluutselt kõiki päevi, sealhulgas nädalavahetused ja pühad – see sündmus tekitas üleilmse rahva pahameele laine. Ja see on loomulik. Leppige kokku, et mida pikem on sotsiaaltoetuste arvutamisele eelnev periood, seda väiksem on tegelik väljamakse. Palkade põhitrend on ju, ükskõik mis nurga alt vaadata – kasv. Ja riik ise rõhutab pidevalt oma muret kodanike pärast, osutades üha tõusvale miinimumpalgale.

Selge see, et kõige vähem kannatavad need emad, kes töötavad pikalt ühel kohal ja kellel on stabiilne palk, aga kas neid on maal palju? Lõppude lõpuks, mida peaks tegema enamik neist, kes on vahetanud töökohta ja kellel oli töös pause? Arvestades 2011. aasta sotsiaaltoetuste suurust, mis tuleb lapse sünni puhul maksta, võib lausa kohkuda - võrreldes 2010. aastaga väheneb summa 3 korda.

Arvestades selle küsimuse laialdast avalikku pahameelt, ei olnud Venemaa Föderatsiooni valitsus reageerimisega aeglane. Peaminister Vladimir Putin andis 2011. aasta jaanuaris mõista, et sotsiaaltoetuste arvestuse uus redaktsioon vaadatakse üle ja otsus on järgmine: senine väljamaksete süsteem kestab 2012. aasta lõpuni ning selle aja jooksul on sotsiaaltoetuste arvutamise korralduse ülevaatamine. seadusega N 343-FZ välja pakutud süsteem liberaliseeritakse nii palju kui võimalik. Nimelt: arvesse ei võeta ajaperioode 2 aastat, mis võivad kuidagi vähendada naise kogusissetulekut. See valitsuse otsus kajastus vastavas seaduses, mis jõustus 28. veebruaril 2011. aastal.

Seega seisuga 2011-2012. Vene naistel on raseduse, sünnitusega ja lapsehooldustasudega seoses kogunenud sotsiaaltoetuste arvutamisel järgmine kord. Seega, kui teie rasedus- ja sünnituspuhkuse ajavahemik langeb 01.01.2011 - 31.12.2012, siis saate hüvitisi, millele teil on õigus, arvestada kuni 01.01.2012 kehtinud järjekorras. 2011 ja pärast seda kuupäeva jõustunud järjekorras. Naine valib ise, mis talle mugavam on.

Mis puutub pärast 2012. aasta lõppu ehk 01.01.2013 kehtima hakkavasse korda, siis arvestuse korda ei ole kellelgi õigust valida. Kuid selleks ajaks saab toetus, kuigi seda arvestatakse eelmise 2 kalendriaasta eest, põhimõtteliselt uue arvestusaluse. Seetõttu ei kannata Venemaa Föderatsiooni valitsuse sõnul rasedad naised ja emad mingil viisil. See väide kõlab julgustavalt.

2. Sotsiaalkindlustuse probleemide lahendamise võimalikud viisid

Nende põhimõtete rakendamine nõuab terve hulga meetmete rakendamist. Eelkõige on vaja jätkata institutsionaalsete tingimuste kujundamist OSS-süsteemi tõhusaks toimimiseks. Sellest tulenevalt peab Vene Föderatsiooni valitsus keskenduma järgmistele valdkondadele:
1) OSS valdkonna seadusandliku ja reguleeriva raamistiku (föderaalne ja piirkondlik) analüüs, sotsiaalkindlustusküsimusi reguleerivad osakondade aktid;
2) ÜKS süsteemis tehtavate maksete ja kulude loetelu läbivaatamine ning ettepanekute koostamine kindlustus- ja mittekindlustusmaksete ja -kulude selgete piiride kehtestamiseks, määrates igale liigile rahastamisallikad;
3) meetmete rakendamine, mille eesmärk on viia kindlustuskaitse kord, tingimused ja summad vastavusse riigi sotsiaal-majandusliku olukorraga;
4) OSS süsteemi rahaliste vahendite vajaduse väljaselgitamine;
5) eelarveväliste riiklike sotsiaalfondide, sotsiaalkindlustussüsteemi ja ressursside juhtimissüsteemi ning ÜKS-i subjektide esindajate pariteedi tagamist SÜS süsteemi juhtorganites käsitlevate õigusaktide muutmine;
6) tingimuste loomine erakindlustusseltside kaasamiseks OSS-i ja kohustusliku ravikindlustuse (edaspidi MHI) süsteemidesse.

Lisaks on vaja astuda samme, mille eesmärk on parandada sotsiaalsete riskide kindlustushüvitiste kulude haldamist. Nendel eesmärkidel on keskpikas perspektiivis vaja luua ühtne teabebaas igat tüüpi OSS-i jaoks, välja töötada süsteem kodanikele ühtse sotsiaalnumbri määramiseks ja isiklike sotsiaalkindlustuskaartide väljastamiseks.

Kõigi kindlustatud kodanike isikustatud arvestuse kasutuselevõtt väldib juhtumeid, kus kindlustushüvitist saab erinevatest allikatest samadel alustel, ning muudab sotsiaalkaitsesüsteemi sihipärasemaks.

Selles kontekstis on võimalik kaaluda kõigi sotsiaalsete mitteeelarveliste fondide organisatsioonilise ühendamise võimalust üheks. Samal ajal on vaja arvestada territoriaalsete CHI fondide haldus- ja organisatsioonilist sõltumatust. Sellel lahendusel on oma eelised ja puudused: ühelt poolt vähendab see halduskulusid, teisalt tõstatab see probleemi ühe fondi finantsstabiilsuse tagamisel ja erinevatel eesmärkidel sissemakseid tegevate kindlustusvõtjate huvide järgimisel. .

Samuti tuleb silmas pidada, et eelarveväliste fondide ühendamise otsusega peaksid kaasnema olulised muudatused kehtivas seadusandluses.

Praegu on suure tõenäosusega võimatu välja töötada sellist sotsiaalkindlustuse mudelit, mis oleks rakendatav tulevases Venemaa ühiskonnas. Ilmselt saab täna rääkida vaid üleminekuperioodi sotsiaalkindlustuse mudelist, näidates selgelt ära selle kasutamise ja võimaluste piirid. See ei ole ajutine mudel, vaid mudel, mis peab vastama etteantud ajavahemikule ja lahendama selle konkreetsed ülesanded. Samas ei saa ei välis- ega kodumaist kogemust vähemalt täies mahus ära kasutada, kuna iga riik on alati unikaalses olukorras ja ehitab seetõttu üles oma, teistest riikidest enam-vähem erineva sotsiaalkindlustussüsteemi.

Reformitud sotsiaalkaitsesüsteem peaks põhinema kahel aluspõhimõttel – individuaalsel vastutusel ja kõigi ühiskonnaliikmete solidaarsusel. Selline lähenemine avab ühiskonnas laialdased võimalused indiviidi eneseteostuseks, kaitseb mõlema poole huve, sidudes nende huve vastastikku ning hoiab ära hävinguprotsessid. Solidaarsuspõhimõte on vajalik eelkõige puuetega elanikkonna sotsiaalseks kaitseks: pensionärid, invaliidid, vähekindlustatud lastega pered jne. Töövõimelise elanikkonna jaoks on isikliku vastutuse põhimõte olulisem.

Praegu, Venemaa üleminekul arenenumale sotsiaalkaitsesüsteemile, võib üheks oluliseks punktiks olla vajadus ressursside ümberjaotamiseks, et säilitada vajalik tase ja elukvaliteet, soodustades samal ajal raha kogumist kõigi selle interaktsiooni subjektide poolt. Töötaja saab säästa raha haigestumise või lisaks pensionile, tööandjad peaksid püüdlema mõistliku tasakaalu poole palkadele ja erinevatele sotsiaalkindlustusliikidele (nii kohustuslikele kui ka vabatahtlikele), riik peaks leidma süsteemi selle kulude optimaalne jaotus riigiteenistujate sotsiaalkindlustuse ja sotsiaaltoetuste vahel. Kumbki osapool lahendab need küsimused oma võimalustest ja huvidest lähtuvalt, eeldusel et on tagatud mitte ainult elatusmiinimum, mis võimaldab eluraskustest üle saada, vaid ka kõigi ühises valdkonnas suhtlemise subjektide huvid. tegevust koordineeritakse. Selleks on vaja mingit mehhanismi huvide tasakaalu saavutamiseks, kõikide vastutusliikide ühtlustamist: isiklik, kollektiivne, üleriigiline. Selline mehhanism on sotsiaalkindlustus.

Sotsiaalpoliitika tuleks üles ehitada kooskõlas ILO põhikonventsioonidega, samuti sotsiaalkaitse eesmärkide ja eesmärkide mõistmise riiklike iseärasustega. See on majanduspoliitikast lahutamatu. Ainult nende ühine rakendamine annab oodatud efekti ja nende ebajärjekindlus, vastupidi, toob kaasa elanikkonna sotsiaalse kaitse taseme edasise languse.

Võttes arvesse rahvusvahelist praktikat ja kodumaist kogemust, võib töötava elanikkonna sotsiaalse kaitse peamisteks põhimõteteks välja pakkuda järgmised:

– riigi ja ühiskonna sotsiaalne vastutus üksikisiku austamise ja tema paljude õiguste kaitsmise eest, mis kajastuvad inimõiguste deklaratsioonis. Viimane, olles meie riigi poolt aktsepteeritud, kuulub hukkamisele;

– sotsiaalne õiglus, s.o. võrdsete töötingimuste tagamine, selle kaitse, tervisekaitse ning piisava tasemega hüvitise saamine tervisekaotuse ja puude korral, erinevad rehabilitatsiooniabi liigid;

– töötajate sotsiaalse kaitse terviklikkus ja kohustuslikkus sotsiaalsete ja tööalaste riskide eest, nende taseme minimeerimine, teabe avatus ja kättesaadavus;

– sotsiaalkaitse multisubjektiivsus. Selle subjektid on riik, ettevõtjad, sotsiaalkindlustusseltsid, töötajate kutseorganisatsioonid ja muud elanikkonna sotsiaalsest kaitsest huvitatud organisatsioonilised struktuurid;

- sotsiaalkaitse subjektide solidaarsus selle suurima efektiivsuse, mitmemõõtmelisuse ja mitmesuunalisuse tagamiseks, sotsiaalsete ja ametialaste riskide minimeerimine, vastava rahalise koormuse optimaalne jaotus osalejate vahel sotsiaalsete lepingute sõlmimise alusel;

- sotsiaalkaitse mitmekesisus, selle erinevaid vorme ja laiaulatuslik katvus alates garantiidest kõigile töötajatele ja lõpetades teatud elanikkonnakategooriate, sealhulgas üksikisikute, tagamisega;

- töötajate majanduslik ja sotsiaalne vabadus koos isikliku vastutusega tervise ja töövõime säilitamise eest ning õigusega liituda ametiühingutega, et tagada enda kaitse.

Palju on räägitud majanduse ja sotsiaalsfääri suhetest, sealhulgas nende vastastikusest mõjust, nii et vaevalt on seda teemat siinkohal kohane arendada. Märgime vaid, et ühiskonna majandusliku ja sotsiaalse stabiilsuse tagamise meetmete koordineerimine on üks riigipoliitika põhieesmärke.

Seega osutuvad need põhisätted, mida arvesse võttes sotsiaalkindlustussüsteemi analüüsiti, omavahel tihedalt seotud ja nende vastastikusest kooskõlast sõltub lõppkokkuvõttes töötava elanikkonna sotsiaalkaitse tase. Need põhimõtted on tänapäeval laialt levinud arenenud turumajandusega riikides ja on sealse sotsiaalkaitsesüsteemi aluseks.

Kõrge sotsiaalkaitse ei hõlma mitte ainult rahalisi meetmeid, vaid ka meditsiinilist, sotsiaalset ja ametialast rehabilitatsiooni. Nende probleemide lahendamine pole tänapäeval lihtne, kuid vajalik. Kaitse suurendamiseks on vaja "ühendada kahju hüvitamise institutsioon, riiklik sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkindlustus", mis sisaldab pensione, sanatoorset ravi jms, ning "muuta need ühtseks sotsiaalkindlustusasutuseks tööõnnetused"

Maailma aastatepikkune kogemus on näidanud, et sotsiaalteenuste reformi tuleks pidada iga riigi majandus- ja finantsstrateegia lahutamatuks osaks. Selle kogemuse on aga unarusse jätnud tänapäeva reformaatorid, kes peavad jonnakalt kinni vanast järjestusest: kõigepealt kasv, siis levik; esmalt inflatsiooni peatamine, seejärel töökohtade loomine; esmalt vabakaubandus, seejärel industrialiseerimine; Maksa enne, saa hiljem.

Selle lähenemisviisi tulemused on nähtavad kõikjal: tööhõive probleem on muutunud universaalseks; elukorraldus linnas ja maal on toonud kaasa elanikkonna massilise vaesumise, kutsehaiguste sagenemise ja eluea lühenemise; sotsiaalkindlustus- ja pensionifondid, kus need on olemas, on pidevalt rahalistes raskustes, rääkimata asjakohaste sotsiaalkindlustusmaksete äärmiselt madalast tasemest

Järeldus

Selles töös püüdsin paljastada Venemaa sotsiaalkindlustuse ebatäiuslikkuse küsimusi, mis on mind pikka aega huvitanud, loomulikult on võimatu välja mõelda ideaalset ja täiuslikku süsteemi, kuna iga süsteem võib ebaõnnestuda, mis võib viia kustumatuni. tagajärjed, mis ei mõjuta mitte ainult riigi sihtasutusi, vaid suuremal määral ka elanikkonda. Kuid igal juhul ei seisa aeg paigal ja seetõttu tuleb mis tahes süsteemi täiustada, kõrvaldades peamised ja sotsiaalselt olulised probleemid, mis puudutavad sellel territooriumil elavaid kodanikke, usun, et meie suure võitmatu ema Venemaa igal inimesel on õigus korralikule elule. sotsiaaltoetused.

Kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemi reformimisel tuleks järgida järgmisi olulisi põhimõtteid:

1) Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste järgimine;

2) erinevate sotsiaalkindlustusliikide eesmärkide, eesmärkide ja rahastamisallikate selge määratlemine;

3) kindlustuspõhimõtete edasiarendamine;

4) isikustatud raamatupidamisarvestuse arendamine kogu sotsiaalkindlustussüsteemis;

6) funktsioonide dubleerimise kõrvaldamine;

7) tingimuste loomine kohustusliku sotsiaalkindlustussüsteemi finantsstabiilsuse tagamiseks.

Nende põhimõtete rakendamine nõuab terve hulga meetmete rakendamist. Eelkõige on vaja jätkata kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemi tõhusaks toimimiseks vajalike institutsionaalsete tingimuste kujundamist. See viitab sellele, et Vene Föderatsiooni valitsus peab oma jõupingutused keskenduma järgmistele valdkondadele:

1) analüüsida sotsiaalkindlustuse valdkonna seadusandlikku ja regulatiivset raamistikku (föderaalne ja piirkondlik), sotsiaalkindlustuse küsimusi reguleerivaid osakondade seadusi;

2) viia läbi kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemis tehtavate väljamaksete ja kulude loetelu audit ning selle alusel koostada ettepanekud kindlustus- ja mittekindlustusmaksete ja -kulude selgete piiride kehtestamiseks, finantseerimisallikate määramiseks. iga tüübi jaoks;

3) viia ellu meetmeid, mille eesmärk on viia kindlustuskaitse kord, tingimused ja suurused vastavusse riigi sotsiaal-majandusliku olukorraga;

4) määrab kindlaks kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemi vajadused rahaliste vahendite osas;

5) tagada muudatused eelarveväliste riiklike sotsiaalfondide, sotsiaalkindlustuse süsteemi ja ressursside juhtimissüsteemi, kohustusliku sotsiaalkindlustuse subjektide esindajate pariteedi tagamises ÜKS süsteemi juhtorganites. ;

6) luua tingimused erakindlustusseltside meelitamiseks OSS ja CHI süsteemidesse.

Lisaks on vaja läbi viia mitmeid tõsiseid meetmeid, et tõhustada sotsiaalsete riskide kindlustushüvitiste kulude haldamist. Nendel eesmärkidel on keskpikas perspektiivis vaja luua ühtne teabebaas kõigi sotsiaalkindlustusliikide kohta. Viia ellu meetmeid kodanikele ühtse sotsiaalnumbri määramise ja isiklike sotsiaalkindlustuskaartide väljastamise süsteemi väljatöötamiseks.

Nii moodustatakse lõpuks kõigi kindlustatud kodanike isikustatud register. See omakorda võimaldab vältida eri allikatest samadel alustel kindlustushüvitise saamise juhtumeid ning teha sihipärasemat sotsiaalkaitsesüsteemi.

Samas suunas on võimalik kaaluda ka kõigi sotsiaalsete eelarveväliste fondide organisatsioonilise ühendamise võimalust üheks. Samas on vaja arvestada territoriaalsete haigekassade haldus- ja organisatsioonilise sõltumatusega.

Sellel lahendusel on oma eelised ja puudused. Ühest küljest võimaldab selline kombinatsioon vähendada halduskulude taset, kuid teisalt on probleem ühe fondi finantsstabiilsuse tagamisel ja erinevatel eesmärkidel sissemakseid tegevate kindlustusvõtjate huvide austamises.

Lisaks tuleb arvestada, et eelarveväliste fondide ühendamise otsusega peab kaasnema oluline muudatus kehtivas seadusandluses.

Seega on riigi poliitika sotsiaalkindlustuse valdkonnas järgmine:

1. riik loob õigusliku aluse süsteemi toimimiseks, suhted sotsiaalkindlustussubjektide vahel;
2. riik tegeleb uuenduste juurutamisega, sh fondi majanduslikult tasuva investeerimisega, pensionikindlustusfondide teatud osa (osalise kapitaliseerimise) ning kohustuslike kindlustusmaksete isikliku arvestuse juurutamisega;
3. vaatamata sellele, et vahendite käsutamise õigus läheb üle kindlustusorganisatsioonidele, säilib kontroll nende tegevuse üle riigi, sh valitsuse ja parlamendi poolt;
4. riik peaks välja töötama tõhusad mehhanismid kindlustusfondide kaitsmiseks inflatsiooni eest;
5. sotsiaalkindlustusalaste vaidluste lahendamist selle põhisubjektide vahel võivad käsitleda sotsiaalkohtud. Selliste kohtute loomine on riigi pädevuses.

Kasutatud allikate loetelu

1. Vene Föderatsiooni föderaalseadus nr 29.12.2006 N 255-FZ "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta ajutise puude korral ja seoses emadusega."
2. Vene Föderatsiooni 8. detsembri 2010. aasta föderaalseadus N 343-FZ "Föderaalseaduse "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta ajutise puude korral ja seoses emadusega" muutmise kohta.
3. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 "Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta", Genf, 4.06.52.
4. Venemaa Tööministeeriumi 15. veebruari 2011. aasta aruanne "Kohustusliku kindlustussüsteemi reformimise kohta"
5. Vene Föderatsiooni presidendi D. Medvedevi pöördumine Vene Föderatsiooni Föderaalsesse Assambleesse, 2011. a.
6. Ajakiri "Finantsjuhtimine", artikkel "Sotsiaalkindlustus Venemaal: riik ja areng" 26. juulil 2011 Lumney N.A. Professor; Stepanova S.V. Ph.D.
7. Ajakiri "Riikliku Sotsiaalkindlustuse Bülletään" 12.02.2012
8. Ajakiri "Sotsiaalne maailm" 01.02.2012
9. Ajakirja "Eelarvelise organisatsiooni finantsteatmik" artikkel "Riikliku sotsiaalkindlustusfondi hüvitised: uued eeskirjad" 19.05.2011. I. Geyts
10. www.fss.ru - Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi ametlik veebisait
11. www.wikipedia.ru – Vikipeedia

Kokkuvõte teemal “Sotsiaalkindlustuse tegelikud probleemid Venemaal ja võimalikud lahendused” värskendatud: 5. oktoobril 2017: Teaduslikud artiklid.Ru

RIIKLIK JUHTMISÜLIKOOL

Rahva- ja maailmamajanduse teaduskond

Akadeemiline distsipliin– Turumajanduse sotsiaalsed probleemid

KURSUSETÖÖ

Teema:

„Elanikkonna sotsiaalkaitse probleemid

Venemaal"

Moskva - 2003

Sissejuhatus …………………………………………………………………….. 3

1. Elanikkonna sotsiaalse kaitse mõiste ja olemus ……………… 4

……………………… 5

3. Sotsiaalsüsteemi reformimise probleemid ja viisid

elanikkonna kaitse Venemaal …………………………………………… 9

Järeldus ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Sissejuhatus

1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon artiklis. 22 kuulutas, et igal inimesel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalkindlustusele. See õigus peaks oma olemuselt võimaldama ühiskonnale kättesaadavaid materiaalseid võimalusi arvestades tagada inimesele inimväärse äraolemise selliste elusituatsioonide korral, mil tal ei ole võimalik vastutasuks sissetulekuallikat saada. kulutatud tööjõu eest. Deklaratsiooni normid seovad iga inimese õiguse realiseerimist inimväärsele elatustasemele mitte ainult töötamise perioodil, vaid ka töötuse, haiguse, puude, lesestumise, vanaduse või muudel juhtudel. elatise kaotamine kodanikust sõltumatute asjaolude tõttu.

Vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 39 on igale Venemaa kodanikule tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel.

Sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustus riiklikus ühiskonnas on kodanike eluliste huvide, omandi- ja jaotussuhete, nende reguleerimise õiguslike meetodite ja meetodite, riigi sotsiaalpoliitika ja sotsiaal-majanduslike inimõiguste põimumise valdkond. See on ka selliste universaalsete inimlike väärtuste murdumise sfäär nagu võrdsus, sotsiaalne õiglus, humanism, ühiskonna moraalsed alused. Sotsiaalkindlustuse eesmärk on eelkõige see, et see on eakate ja puuetega inimeste elatusallikate vajaduste rahuldamise erivorm.

Sotsiaalkindlustuse konstitutiivsete tunnuste hulka kuuluvad: objektiivsed põhjused, mis tingivad vajaduse kodanike sotsiaalse kaitse erimehhanismi järele, mille eesmärk on säilitada või tagada teatud tasemel elutoetus (haigus, vanadus, puue, töötus jne); erifondid, sotsiaalkindlustuse allikad; erilised elatusvahendid; sotsiaalkindlustuse andmise reeglite seaduses fikseerimine.

Sotsiaalkindlustuse objektiivsed alused, vaatamata nende erinevustele, mõjutavad inimese töövõimet selle ajutise või püsiva piiramise või täieliku kaotuse suunas. Just nemad määravad ette teatud hulga inimeste vajaduse saada ühiskonnalt elatusallikas uue kulutatud tööjõu eest; vajadus ennetavate ja tervist parandavate meetmete järele töövõimelistele ühiskonnaliikmetele tööjõu normaalse taastootmise ja nende tervise kaitsmise eesmärgil jne. Kõiki neid vajadusi saab realiseerida, kui ühiskond tunnistab selle sotsiaalselt oluliseks, see tähendab, et see on seadusega sätestatud. Nende vajaduste ignoreerimine ühiskonna poolt ei mõjuta aeglaselt selle normaalset toimimist. Teine asi on see, et nii tunnustamise kui ka loetletud vajaduste eiramise määr on seotud ühiskonna majandusliku alusega. See on tingitud asjaolust, et sotsiaalkindlustus on oma majandusliku olemuse poolest otseselt või kaudselt seotud ühiskonna jaotus- ja ümberjaotussuhetega.

Tuleb märkida, et kaasaegses ühiskonnas on sotsiaalkindlustus lakanud toimimast hea tahte vormis, mida pakuvad ühiskonna jõukamad kihid oma vähem jõukatele kodanike kategooriatele. Seda ei saa käsitleda ka üksikute ühiskonnakihtide õigus-privileegina.

Sotsiaalkaitse kui kaasaegse riigi eriline sotsiaalne institutsioon on sotsiaalse kindlustunde indikaator, sotsiaalne garantii iga ühiskonnaliikme vääriliseks arenguks ja elatusallika säilimiseks sotsiaalsete riskide korral.

1. RAHVIKKU SOTSIAALKAITSE MÕISTE JA OLULINE

Sotsiaalne kaitse- poliitikad ja sihipärased tegevused ning riigi ja ühiskonna vahendid, mis pakuvad üksikisikule, sotsiaalsele rühmale ja elanikkonnale tervikuna terviklikku ja mitmekülgset lahendust erinevatele sotsiaalsetest riskidest tingitud probleemidele, mis võivad kaasa tuua või on juba tekkinud. tõi kaasa nende subjektide õiguste teostamise võimaluste, vabaduste ja õigustatud huvide, majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu täieliku või osalise kaotuse, samuti nende optimaalse arendamise, taastamise või omandamise.

Maailmas on põhimõtteliselt kaks sotsiaalkaitse mudelit:

1) sotsiaaldemokraatlik orienteeritus riigi kõrge rolliga sissetulekute sotsialiseerimisel ja üleriigiliste sotsiaaljuhtimismehhanismide olulise tähtsusega;

2) neoliberaalne - riikliku sekkumisega sotsiaal-majanduslikesse protsessidesse.

Sõltuvalt valitud lähenemisviisist eristatakse järgmisi sotsiaalkaitsesüsteeme:

Riik, lähtudes sotsiaalselt haavatavate ühiskonnaliikmete riikliku sotsiaalhoolekande ja sotsiaalse heategevuse põhimõttest (see näeb ette diferentseeritud lähenemise madala sissetulekuga elanikkonnarühmade kindlaksmääramisel vastavalt vajadusastmele ja neile sotsiaalabi eelistatud osutamisel) ;

Privaatne, lähtudes põhimõttest, et iga ühiskonna liige vastutab oma ja oma perekonna saatuse eest, kasutades oma töö- ja ettevõtlustegevusest teenitud tulu, omandist saadavat tulu, aga ka isiklikke sääste (see süsteem on keskendunud jaotus töö järgi ja sisaldab erasotsiaalkindlustust).

Sotsiaalkaitse keskne subjekt on riik. Sotsiaalkaitset vajav isik on nii sotsiaalkaitse subjekt kui ka objekt.

Sotsiaalkaitse objektid on sotsiaalsed institutsioonid, mida esindavad konkreetsed sotsiaalsed organisatsioonid, institutsioonid, süsteemid (haridus, tervishoid, sotsiaalkaitse, tööhõive, töö-, kultuuri-, spordi- ja puhkekompleks).

Sotsiaalkaitse peamised vormid:

Õiguslikult määratletud sotsiaalsed garantiid ja nende rahuldamine põhistandardite ja programmide alusel,

Elanike sissetulekute ja kulude reguleerimine;

sotsiaalkindlustus;

Sotsiaalabi;

sotsiaalteenused;

Sihtotstarbelised sotsiaalprogrammid.

Venemaa praegune sotsiaalkaitsesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:

- julgustust,- teatud avalikkuse hinnangut saanud ühiskondlikult oluliste sündmuste sotsiaalse ja poliitilise vastukaja tekitamiseks või riigi oluliste tegude toetamiseks teevad jõustruktuurid otsuseid, mis on suunatud teatud sotsiaalsete rühmade, elanikkonnakihtide ja mõnel juhul ka sotsiaalsele toetamisele. üksikisikud;

- rakendus,- abivajavale kodanikule osutatakse sotsiaalabi taotleja või tema huve esindava isiku kirjalikul taotlusel;

- paternalism tähistades riiklikku eestkostet ("isahooldust") sotsiaalselt ja majanduslikult vähem kaitstud elanikkonnakihtide ja rühmade suhtes.

Poliitiliselt angažeeritud julgustamine koos paternalismiga on toonud kaasa mitmesuguste hüvitiste ulatusliku hulga ja suure tähtsuse Venemaa elanikkonna sotsiaalses kaitses. Need toetused on tegelikult muutunud teatud elanikkonnarühmade ja -kihtide jaoks materiaalsete sotsiaalsete toetuste ekvivalendiks. Samal ajal ei olnud enamik Venemaa kodanikke pikka aega eelistest täielikult teadlikud, kuna teave nende kohta avaldati peamiselt ametlikuks kasutamiseks mõeldud juriidilistes ja metoodilistes dokumentides. Avalikustamise ja turusuhete tingimustes sai teave teatud hüvitiste õiguste kohta kättesaadavaks erinevatele elanikkonna kategooriatele, kes neile aktiivselt oma nõudeid deklareerisid. Praegu on üle 70% venelastest erinevatel põhjustel mitmesuguseid soodustusi. Selline olukord on toonud kaasa ebamõistliku koormuse föderaal- ja kohalikule eelarvele, hüvitised on muutunud riigile koormavaks. Venemaal on hüvitiste poliitika kaasajastamise küsimus omandanud terava aktuaalsuse ja muutunud elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi reformimisel keskseks. Praegu on ilmne katse valuntoristi kõrvale kalduda riiklikest kohustustest selle kategooria sotsiaalsete garantiide täitmisel. Selle lähenemisviisi rakendamine tekitab aga sotsiaalseid pingeid, kuid ei too kaasa oodatud majanduslikke ja sotsiaalseid positiivseid tulemusi. Venemaal on hüvitised alates 1917. aastast kuni tänapäevani alati olnud alternatiiviks sularahamaksetele, justkui palkade, pensionide ja sotsiaaltoetuste tõus. Sellega seoses toob hüvitistest ilmajätmine kaasa paljude pensionäride, puuetega inimeste, lastega perede ja teiste sotsiaalselt ebasoodsas olukorras olevate, haavatavate elanikkonnarühmade majandusliku olukorra olulise halvenemise. Seda kõige keerulisemat majanduslikku ja eetilist probleemi saab lahendada ainult koos teiste probleemidega:

Elanike sissetulekud ja kulud ning eelkõige tööjõutegevusest saadava tulu sfääris;

Pensionisüsteemi reformimine;

ravi- ja pensionikindlustuse tõhustamine;

Riigipoolne põhiseaduslike ja muude regulatiivsete ning seadusega tagatud sotsiaalsete kohustuste täitmine;

Sotsiaalkaupade ja -teenuste turu loomine, elanikkonna kaitsmine hoolimatute sotsiaalkaupade ja -teenuste tootjate eest;

Elanikkonna kultuuri harimine turusuhete aspektist sotsiaalsfääris.

Hüvitiste poliitika kaasajastamine ja nii seda probleemi käsitleda nõuab riigimeeste ja poliitikute kontseptuaalset läbitöötamist, kannatlikkust ja tarkust ning probleemi lahendamiseks kvalifitseeritud spetsialistide kaasamist, kellel on probleem.

2. Sotsiaaltöö roll elanikkonna kaitsmisel

Keerulistes elusituatsioonides ja sotsiaalkaitset vajavate inimeste abistamiseks on spetsiaalne sotsiaaltöö ja sotsiaalteenuste instituut.

Praegu sotsiaaltöö vaadatud kui:

1) kutsetegevuse liik, mis põhineb aineliselt integreeritud interdistsiplinaarsetel üksikisiku ja rühmade jätkusuutliku sotsiaalse integratsiooni kujundamise, säilitamise, rehabiliteerimise või reintegratsiooni meetoditel;

2) terviklik sotsiaaltehnoloogia elanikkonna sotsiaalse kaitse, sotsiaalse juhtimise, sotsiaalpoliitika rakendamiseks seoses sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmadega.

Sotsiaaltöö lähtub inimese elujõu toetamise kontseptsiooni sotsiaalpsühholoogilistest, vitalistlikest ja sotsiaalpedagoogilistest aspektidest.

Sotsiaaltöö põhimõtted:

Metodoloogiline - epistemoloogiline lähenemine, determinism, teadvuse ja tegevuse ühtsus, personaalne lähenemine;

Organisatsiooniline - regulaarsus, järjepidevus ja järjepidevus töös indiviidi, rühmaga;

Kõigi sotsiaalsete institutsioonide koostoimed;

Täitmise kontroll;

Sotsiaaltöö funktsioonid:

Moraalne ja humanistlik, informatsioon ja kommunikatsioon, analüütiline ja prognoosimine, organisatsiooniline ja metodoloogiline, sotsiaalne ja juhtimisalane;

Vahendaja, sotsiaalne vahendaja, reklaam ja propaganda, reguleeriv ja ennetav, afektiivne ja kommunikatiivne, sotsiaal-integreeriv.

Venemaal hakkas sotsiaaltöö kui isemajandava kutseasutuse kujunemine toimuma 1980. aastate lõpus, kui keskastme spetsialistid, sotsiaaltöötajad hakkasid eakaid ja puuetega inimesi kodus teenindama. 1991. aastal lisandus kvalifikatsiooni käsiraamatusse uus elukutse - sotsiaaltööspetsialist ja sellest ajast algas sotsiaalteenuste süsteemi kujunemine.

Aastatel 1994-96 Venemaa Rahvastikukaitseministeerium töötab välja ja võtab vastu selle uue tööstuse arendamise kontseptsiooni ning töötatakse välja erinevat tüüpi sotsiaalteenuste näidissätteid.

Aastatel 1995–1999 Võetakse vastu föderaalseadused "Rahvastiku sotsiaalteenuste aluste kohta", "Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste kohta" ja "Sotsiaalabi". Nende seadusandlike aktide väljatöötamisel võetakse vastu elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste normide ja standardite normatiiv- ja metoodilised dokumendid. Võttes arvesse põhiseaduse sätet sotsiaalsete võimude piiritlemise kohta, kujuneb selle tegevusvaldkonna seadusandlik alus Venemaa piirkondades. Kõikjal riigis luuakse erinevat tüüpi sotsiaalseid institutsioone, töötatakse välja ja viiakse ellu föderaalseid ja piirkondlikke sotsiaalprogramme, mida rahastatakse erinevate tasandite eelarvetest. Aktiveerub sotsiaalse suunitlusega vabaühenduste teke.

Praegu nähakse sotsiaaltööd järgmiselt:

1) kutsetegevuse liik, mis põhineb aineliselt integreeritud interdistsiplinaarsetel üksikisiku ja rühmade jätkusuutliku sotsiaalse integratsiooni kujundamise, säilitamise, rehabiliteerimise või reintegratsiooni meetoditel;

2) terviklik sotsiaaltehnoloogia elanikkonna sotsiaalse kaitse, sotsiaalse juhtimise, sotsiaalpoliitika rakendamiseks seoses sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmadega.

Sotsiaaltöö peamised valdkonnad:

- sotsiaalne järelevalve(kontroll) ja ennetamine - sotsiaalsete protsesside juhtimise subjektide praktiliste tegevuste vorm, et rakendada oma õigusi ja funktsioone elanikkonna ja üksikisikute sotsiaalse kaitse valdkonnas. Sotsiaalse järelevalve subjektideks on seaduslikult volitatud struktuurid (on põhiseaduslik, prokuratuuri-, haldus-, kriminaaljärgne, sotsiaalne (mitteametlik) järelevalve);

Objektid - vastavate ametiasutuste poolt vastuvõetud elanikkonna sotsiaalse kaitse eeskirjade rakendamise protsess riiklikul ja kohalikul tasandil, sotsiaalprogrammide ja -projektide elluviimise edenemine, isikute ülalpidamiseks ja eluks kehtestatud reeglite ja tingimuste järgimine. sotsiaal-, eestkoste- ja ümberkasvatusasutused (need on eakate ja puuetega inimeste pansionaadid, lastekodud, eriinternaatkoolid, õppe- ja parandustöökolooniad, muud eriasutused), samuti perede seisundi ja toimetuleku jälgimine. ning sotsiaalse riskirühma ja hälbiva käitumisega isikud (vaimuhaiged, alkohoolikud, narkomaanid, narkomaanid, prostituudid jne).

Sotsiaalne rehabilitatsioon- meditsiiniliste, psühholoogiliste, pedagoogiliste, sotsiaal-majanduslike, õiguslike meetmete süsteem, mille eesmärk on luua ja tagada tingimused puudega inimese sotsiaalseks integreerimiseks või taasintegreerimiseks, mis on põhjustatud tervisehäirest, millega kaasneb keha funktsioonide ja/või sotsiaalsete asjaolude püsiv häire. . Sotsiaalse rehabilitatsiooni eesmärk on inimese sotsiaalse staatuse, kaotatud sotsiaalsete sidemete taastamine (kujundamine) (makro- ja mikrotasandil).

Sotsiaalne integratsioon- optimaalse elutaseme saavutamiseks vajalike meetmete protsess ja omadused ning indiviidi potentsiaalsete võimete ja võimete realiseerimine indiviidi inimestevahelise suhtluse tulemusena konkreetses sotsiaal-kultuurilises ruumis ja sotsiaalses ajas.

Sotsiaalne reintegratsioon- indiviidile varem omaste ja mis tahes põhjustel nõrgenenud või kaotatud sotsiaalsete ja rollifunktsioonide taastamise protsess ja tunnused talle sobivas sotsiaalkultuurilises ruumis.

sotsiaalteenused – sotsiaaltööga tegelevad riigi-, munitsipaal- ja valitsusvälised juhtorganid, struktuurid ning eriasutused ja ettevõtted .

Riiklikud sotsiaalteenused hõlmavad elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtorganeid, asutusi ja sotsiaalteenuste ettevõtteid, Vene Föderatsiooni ministeeriume ja osakondi, kelle pädevusse kuulub elanikkonna sotsiaalabi.

Munitsipaalsotsiaalteenuste hulka kuuluvad kohaliku omavalitsuse haldusalas olevad sotsiaalteenuste asutused ja ettevõtted.

Mitteriiklikud sotsiaalteenused hõlmavad heategevuslike, avalik-õiguslike, usuliste ja muude organisatsioonide ning üksikisikute loodud sotsiaalteenuseid osutavaid asutusi ja ettevõtteid.

Sotsiaalteenuste spetsialiseeritud vormide rakendamiseks Venemaal tegutsevad järgmised sotsiaalteenused:

pensionid, sealhulgas föderaalsete ja piirkondlike sotsiaalkaitseteenuste asjakohased struktuuriüksused, samuti riiklikud ja mitteriiklikud pensionifondid;

Sotsiaalteenused;

rahaline abi; sotsiaalteenused kodus;

Statsionaarne spetsialiseeritud sotsiaalteenus;

Proteesimine, ortopeedia ja proteesimine;

Rehabilitatsiooni tehnilised vahendid;

Spetsiaalne transporditeenus;

Puuetega inimeste meditsiinilis-sotsiaalne ekspertiis ja rehabilitatsioon;

meditsiinilis-sotsiaalsed, sotsiaalpsühholoogilised ja sotsiaalpedagoogilised teenused erinevatele elanikkonnarühmadele;

Laste eriarstiabi, koolieelsed ja kooliasutused;

Erialased õppeasutused;

Toetus peredele, naistele ja lastele;

Hälbiva käitumisega alaealiste rehabilitatsioon;

Sõjaväelaste ja nende perekondade, pagulaste ja migrantide, töötute sotsiaalküsimustes, kriisikeskustes (alkoholismi, narkomaania, seksuaalse ja füüsilise vägivalla all kannatavate isikute jaoks), humanitaar- ja tehnilise abi reguleerimine Venemaale ja selle üksikutele piirkondadele;

Suhtlemisest puuetega inimeste, veteranide, lastega perede jne valitsusväliste organisatsioonidega;

Sotsiaalteenused toimivad nii iseseisva sotsiaalsektori süsteemis - elanikkonna sotsiaalkaitse, mis allub Vene Föderatsiooni töö- ja rahvastikukaitseministeeriumile, kui ka tervishoiu, hariduse, kultuuri, õiguskaitse struktuuris, õiguskaitseorganites jne, samuti erinevates ettevõtetes ja organisatsioonides.

Sotsiaaltöö kui institutsioon, selle tehnoloogiad ja organisatsioonilised vormid on Venemaal viimastel aastatel läbi teinud olulisi muutusi. Vaatamata kõikvõimalikele, ennekõike majanduslikele raskustele, kasvab sotsiaalsete institutsioonide arv. Allpool on uuringu tulemused elanikkonna sotsiaalteenuste pakkumise kohta, samuti uuenduslikud lähenemisviisid elanikkonna sotsiaalteenustele, mida esitleti 2001. aasta märtsis ülevenemaalisel konverentsil "Tegelik sotsiaalpoliitika moderniseerimise perioodil Venemaal". " autor on ajalooteaduste doktor, professor E.I. Vallaline.

Autori sõnul on viimase kuue aasta jooksul Venemaal peredele ja lastele mõeldud sotsiaalteenuste asutuste arv kasvanud 21 korda ning praegu on see ligikaudu 2300 asutust, mis pakuvad enam kui 23 miljonit erinevat tüüpi sotsiaalteenust.

Kiiresti arenevad alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused (kasv oli 6 aastaga üle 5 korra), puuetega laste ja noorukite rehabilitatsioonikeskused, nende arv on kahekordistunud.

Ilmusid uut tüüpi institutsioonid: naiste kriisikeskused, meeste keskused, alaealiste emade keskused. Elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise standardid on aga endiselt madalad. Seega on elanikkonna varustamine alaealiste laste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskustega Venemaal keskmiselt 6,7%. Seda tüüpi asutusi pole 24 piirkonnas.

Sotsiaalsete varjupaikade pakkumine on 10,4%, pere- ja lasteabikeskused - 6,4%, eakate ja puuetega inimeste pansionaadid - 60%.

Elanikkonna rahulolu tase erinevat tüüpi sotsiaalteenustega on Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes märkimisväärselt erinev. Pealinnas ja piirkondades otsitakse pidevalt konkreetsetele tingimustele sobivaimaid sotsiaaltöö vorme ja meetodeid. Näiteks Moskvas on käimas huvitav taastava õiguse projekt, mille ülesandeks ei ole õigusrikkumise toime pannud noorukite karistamine, vaid nende lepitamine kannatanuga ja kahju hüvitamine.

See on sotsiaaltöö uus valdkond. Selle eesmärk ei ole karistav karistamine ja mitte vastutusest hoidumine, vaid selliste vormide otsimine, milles saavutatakse võrdselt nii ohvri, kurjategija kui ka ühiskonna vajaduste rahuldamise eesmärgid. See on eriti oluline, sest me räägime teismelistest ja nende sotsialiseerimine ei ole veel lõppenud ning see, kuidas ühiskond nende toimepandud süüteole reageerib, määrab otseselt nende edasise ühiskonnaellu sisenemise trajektoori.

Elanike sotsiaalse kaitse üks olulisemaid kaasaegseid komponente, riigi poliitika juhtsuund selles valdkonnas on loomine, säilitamine ja arendamine. rehabilitatsioonitööstus .

3. Süsteemi reformimise probleemid ja viisid

elanikkonna sotsiaalkaitse Venemaal

Venemaal ei ole seni kujunenud piisavalt selgeid käsitlusi olemasoleva sotsiaalkaitsesüsteemi reformimiseks, mida iseloomustab riigi ülikõrge paternalistlik roll ja äärmiselt halvasti määratletud avalikud institutsioonid. Viimastel aastatel on Venemaa elanike sotsiaalkaitse keskendunud teatud kodanike kategooriate kõige ägedamate, kriisi- ja eluprobleemide sihipärasele operatiivsele lahendamisele deklaratiivsel alusel. Teatud etapis oli see tee selle valdkonna probleemide praktiliseks lahendamiseks kõige realistlikum ja näis olevat edukas. Aeg on aga näidanud, et selline lähenemine ei anna pikaajalist mõju, kuna see ei ole suunatud kriiside kordumise ärahoidmisele, iga üksikisiku ja kogu elanikkonna pikaajalisele sotsiaalsele kaitsele.

Riigis toimuvad reformid, mille eesmärk on korrastada kõiki eluvaldkondi, nõuavad muudatusi sotsiaalsfääris, sealhulgas väga tõhusa, ühiskonnale suunatud elanikkonna mitmeprofiililise sihipärase sotsiaalkaitse süsteemi loomist, mis peaks pakkuma terviklikku. , mitmekülgne abi inimesele erinevate probleemide lahendamisel, mis tingivad sotsiaalse kaitse vajadust. , probleemid kogu tema elu jooksul - alustades lapse sünnitamise perioodist ja lõpetades inimese väärilise matmisega. Sellega seoses tuleks sotsiaalkaitset käsitleda kui kaitset sotsiaalsete riskide eest, mis võivad kaasneda isiku majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu kaotuse või piiramisega.

Toome välja järgmised peamised sotsiaalkaitse valdkonnad ja lähenemisviisid nende reformimiseks:

1. Laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse peaks olema suunatud laste eluks ja arenguks tingimuste loomisele, võimaldades kõigil lastel, olenemata sellest, millises perekonnas nad on sündinud ja kus nad elavad, parimad võimalused oma tervise hoidmiseks. , materiaalne heaolu, tasuta kättesaadav haridus, alus- ja kooliharidus, harmooniline vaimne ja moraalne areng, oma võimete realiseerimine

Erilist tähelepanu tuleks pöörata orbudele, aga ka düsfunktsionaalsetest peredest pärit lastele. Peame õppima nende laste eest hoolt kandma, et nad ei tunneks end üleliigsena, ühiskonnast võõrdutuna ja riik ei tunduks neile abstraktse, kasutu ja isegi vaenulikuna.

Samuti tundub asjakohane luua Orbude föderaalne hoolekogu. Tuleb võtta kasutusele kõik meetmed, et kaitsta ja kaitsta eriti raskes olukorras olevaid lapsi, sh järelevalveta jäänud, kodutud, majandusliku ja seksuaalse ärakasutamise all kannatavaid, sotsiaalselt määratud haigusi, sh omandatud immuunpuudulikkuse sündroomi põdevaid lapsi, pagulaslapsi, samuti lapsi. nagu need, kes on vangis.

Eriti rasketes tingimustes olevate laste probleemid ei ammenda aga riigi arvukaid muresid kõigi vene laste pärast. Naiste raske olukord igapäevaelus ja tööl, põlvkondadevaheliste peresidemete hävimine tõi kaasa laste peaaegu kontrollimatu ja suunamatu arengu, sealhulgas emade, isade, vanavanemate ja teiste vanemate pereliikmete poolt. Kool on nendes protsessides praktiliselt lakanud omamast olulist rolli. Peame muutma status quo'd. Selleks on vaja läbi viia olemasolevate lasteprobleemidega seotud mitmetasandiliste õigus- ja poliitikadokumentide uurimine (osakondlik ja sõltumatu), et teha kindlaks rakendamise seis ja vajadus neid dokumente kohandada.

Vajalik on tõhustada lastele pakutavate teenuste kommertsialiseerimise protsessi hariduse, tervishoiu, laste loovuse, kehalise kasvatuse ja spordi valdkondades ning selgitada välja asutused, kus see on asjakohane.

Lapse õiguste kaitsmisel tervisele, haridusele, varalistele huvidele, prokuratuuri järelevalve rollile ja kohale, kohtu- ja õiguskaitseorganitele, samuti erinevatele Venemaa töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumile alluvatele struktuuridele, haridusministeeriumile. ja Venemaa tervishoiuministeerium ning teised föderaalsed ja piirkondlikud ametiasutused on äärmiselt nõrgalt näidatud. Tuleks kaotada õiguslikud ja organisatsioonilised lüngad laste probleemide lahendamisel. Venemaa tulevik on meie lastes. See peaks olema kõigi laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalsele kaitsele suunatud jõupingutuste eesmärk.

Laste, lapsepõlve ja noorukiea sotsiaalne kaitse peaks tõhusalt kaitsma kõigi vanuserühmade ja arenguperioodide lapsi sotsiaalsete riskide eest:

- põhjustab:

Surnult sündimine ja patoloogiline sünnitus;

Kaasasündinud ja sünnidefektid, vigastused ja haigused;

Laste nälgimine ja ebaratsionaalne toitumine;

Hooletus ja hulkumine, majanduslik ja seksuaalne ärakasutamine;

Sõltuvus halbadest harjumustest (alkohol, suitsetamine, narkootikumid jne);

Negatiivne psühholoogiline mõju, diskrimineerimine rahvuse, soo, vara või muude kriteeriumide alusel;

osalemine poliitilises tegevuses ja sõjalistes tegevustes;

Elamine ökoloogiliselt ebasoodsas keskkonnas, osalemine ebainimlikes religioossetes ja kultuslikes organisatsioonides ja liikumistes.

- takistavad:

tervisekaitse;

lapse peres viibimine;

Hariduse ning vaimse ja moraalse hariduse omandamine;

Mugava psühholoogilise kliima kujundamine igale lapsele peres, lasterühmades, elukohapiirkonnas, riigis;

Potentsiaalsete professionaalsete, loominguliste ja muude ühiskondlikult kasulike võimete arendamine;

Sissejuhatus kultuuriväärtustesse;

Kehaline kasvatus ja sport;

Mängudeks, muuks mõistlikuks meelelahutuseks ja turvaliseks puhkuseks tingimuste loomine;

Religiooni valik;

Lastele mõeldud toetuste ja rahaliste säästude sihipärane kasutamine, laste varalised huvid.

Riigi tasandil tuleks üheselt otsustada lastetoetuste ideoloogia küsimus: kas anda neile toetustele üheselt vaesustoetuse staatus ja siis saab nende maksmise kriteeriumiks pere sissetulek või tuleks selliseid toetusi kaaluda. kodumaist genofondi ja sündimust toetava riikliku poliitika ilminguna ning seetõttu ei tohiks maksetoetused sõltuda sellest, millisesse perekonda laps sissetulekute poolest kuulub.

2. Töövõimelise elanikkonna sotsiaalne kaitse peaks tagama tingimuste loomise, mis tagavad kodanike õiguste, kohustuste ja huvide tasakaalu, kus isik saab täielikult realiseerida oma majandusliku iseseisvuse võimet, rikkumata seejuures kaaslaste huve. kodanikud ja abivajajate sotsiaalabis osalemine. Tööjõud, selle tasu ja sellest tulenevalt rahalised säästud, soetatud väärtpaberid ja kinnisvara peaksid saama inimese peamisteks sissetulekute ja sotsiaalse heaolu allikateks ning kellelgi pole õigust nendesse tungida.

Töövõimelise elanikkonna sotsiaalkaitse peaks hõlmama mehhanisme, mis pakuvad Vene Föderatsiooni kodanikele kaitset sotsiaalsete riskide eest, mis takistavad:

- inimese tõhus töötamine ;

- reguleeritud täiendavate tööhõivegarantiide pakkumine teatud elanikkonnarühmadele, kes vajavad erilist sotsiaalset kaitset ja kellel on raskusi töö leidmisel, sealhulgas:

Noored;

Üksik- ja paljulapselised vanemad, kes kasvatavad alaealisi või puudega lapsi;

pensioniealised isikud;

Sõjaväelased viidi reservi;

Endised sõdurid – sõjalistes konfliktides osalejad;

Puuetega inimesed; inimtegevusest tingitud ja loodusõnnetustes kannatada saanud isikud, samuti sõjaliste konfliktide ohvrid;

Isikud, kes on olnud pikka aega töötud;

Isikud, kes kannavad karistust või olid kohtu otsusega sundravil.

- palkade ja igasuguste sotsiaaltoetuste maksmine ja saamine Venemaa õigusaktidega ettenähtud summades ja tähtaegadel ;

Töötajate tervisekaitse ja neile ebasoodsate töötingimuste vältimine;

Materiaalse ja muu abi osutamine ja vastuvõtmine kriisis materiaalses ja sotsiaalses olukorras olevatele isikutele;

Naiste võrdsed õigused kõigis ühiskonnaelu küsimustes. Esiteks räägime täielikust tegelikust võrdsusest palkade, edutamise, hariduse, teadustegevuse, kultuuri ja spordi kättesaadavuse osas. Tuleks välja töötada erimeetmed, et suurendada naiste osalust kõigi harude ja tasandite valitsusorganites, munitsipaalstruktuuride töös, avalik-õiguslike organisatsioonide tegevuses, meedias ning soodustada nende kaasatust äritegevusse. Erilist tähelepanu tuleb pöörata emadele ja nendeks valmistujatele. Need naised seisavad silmitsi mitmesuguste sotsiaalsete riskidega ja see peaks olema ette nähtud nende sotsiaalkaitses;

Noorte potentsiaali realiseerimine haridus-, teadus-, kultuuri- ja spordivaldkonnas.

3. Puuetega kodanike sotsiaalkaitse peaks olema suunatud nende inimeste kõigi eluvaldkondade humaniseerimisele.

On vastuvõetamatu, et keegi neist tunneb end lisainimesena, koormates lähedasi, ühiskonda. Igaüks peaks säilitama soovi ja võimaluse elada võimalikult kaua perekonnas, osalema aktiivselt ühiskonna majanduslikus, poliitilises, kultuurilises arengus, nautima kõiki selle hüvesid ja võimalusel neid suurendama. Juhtroll nende kodanike probleemide lahendamisel on sotsiaalteenustel ja pensionidel, mis vajavad reformi.

Puuetega kodanike sotsiaalkaitse peaks sisaldama mehhanisme, mis tagavad:

Kõigil Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavatel isikutel on täielik sotsiaalkindlustus, olenemata rassist ja rahvusest, soost, keelest, elukohast, tegevuse liigist ja laadist mitmesugustel omandivormidel ja muudel asjaoludel;

Täispensioni tagamine vanaduspõlves, haiguse, puude, toitjakaotuse korral, muudel seaduses sätestatud juhtudel, olenemata sellest, millise riigi territooriumilt õigus pensionile on omandatud, samuti riiklike toetuste maksmine lastega peredele;

- pensionikindlustuse seadusandliku regulatsiooni range jõustamine, vältides mitte mingil juhul viivitusi pensionide maksmisel, nii riiklikel kui ka muudel ;

Puuetega inimeste sooduspensioni tagamise meetmete rakendamine, samuti meetmete rakendamine, mis on suunatud puude ennetamisele, puuetega inimeste sotsiaalse kaitse tagamisele, nende õiguste ja õigustatud huvide teostamiseks vajalike tingimuste loomine, loominguliste võimete arendamine, takistusteta juurdepääs sotsiaalteenustele. infrastruktuur, meditsiiniline, professionaalne ja sotsiaalne rehabilitatsioon;

Kodumajutus;

Sularahahoiuste ja väärtpaberite säilitamine;

varalised huvid;

Matuseteenuste korralik pakkumine.

4. Perekonna kui ühiskonna ja riigi alussamba sotsiaalne kaitse näeb ette vajaduse täielikult toetada perekonna institutsiooni. Perekond on see, kes suudab hoida ühiskonda ja selle väärtusi. Seetõttu on perepoliitika, mis on keskendunud inimestele inimväärsete tingimuste tagamisele pere loomiseks, säilitamiseks ja arendamiseks, elanikkonna sotsiaalse kaitse lahutamatuks osaks.

Isiku sotsiaalse kaitse vormid ja meetodid peaksid olema diferentseeritud, kuid tingimata juurdepääsetavad, täisväärtuslikud, mitte inimväärikust alandavad, maksimaalselt keskendunud ennetamisele ja viisidele, kuidas üksikisiku poolt keerulisi kriitilisi olukordi positiivselt lahendada.

Mitme profiiliga suunatud sotsiaalkaitse süsteem ise peaks hõlmama kõiki inimesele avalduvate negatiivsete mõjude amortisaatoreid ning aitama kaasa nii nende esinemise ennetamisele kui ka kõrvaldamisele. Ja ainult neil juhtudel, kui sotsiaalkaitse mehhanismid mingil põhjusel ei tööta või tekivad ebastandardsed, ettenägematud olukorrad või isik ei nõustu oma kaitse vormide ja meetoditega, on ta sunnitud esitama nõude sotsiaalabi ja -teenused asjaomastele pädevatele asutustele.

Elanikkonna mitme profiiliga sihtotstarbelise sotsiaalkaitse süsteemi toimimise mehhanismi tuleks välja töötada järgmistes valdkondades:

Elanikkonna sotsiaalse kaitse rolli ja koha kindlaksmääramine riigi ja piirkondade sotsiaalses arengus;

Sotsiaalkaitse õiguslik tugi, selgelt määratledes sotsiaalsed riskid, mille tagajärjed kuuluvad korrigeerimisele, riigi poolt tagatud;

Elanikkonna tervishoiu-, haridus-, kultuuri- ja sotsiaalteenuste riiklike standardite väljatöötamine (arvestades piirkondlikke kohalikke tingimusi tööjõu ja elanikkonna taastootmiseks) nende sihipäraseks kasutamiseks sotsiaalkulutuste planeerimisel ja järkjärgulise suurendamise osas;

Sotsiaalsete riskide ennetamise õiguslik regulatsioon;

Sotsiaalse kompleksi arendamise strateegiliste stsenaariumide väljatöötamine;

Volituste piiritlemine Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalorganite ja ametiasutuste vahel sotsiaalküsimustes;

Sotsiaalkompleksi avaliku halduse struktuurireformi väljatöötamine, sh õiguslik toetamine selle arendamiseks;

Sotsiaalse kompleksi institutsionaalsed ja organisatsioonilised muutused:

Demonopoliseerimine;

Infrastruktuuri arendamine;

Sotsiaalobjektide erastamine;

Tasuliste sotsiaalteenuste regulatsioon.

Investeerimispoliitika sotsiaalsfääris;

Sotsiaalsfääri arendamise prioriteetide kindlaksmääramine;

Innovaatiline sotsiaaltehnoloogia poliitika;

Sotsiaalsete protsesside juhtimisele keskendunud föderaalsete sotsiaalprogrammide moodustamine;

Sotsiaalse arengu föderaal-piirkondlike, piirkondadevaheliste ja piirkondlike programmide, sealhulgas elanikkonna sotsiaalse kaitse programmide väljatöötamine;

Elanikkonnale ühiskonnaelu õigusliku, tööalase ja muu reguleerimise alase teabetoetuse süsteemi loomine, keskendudes nende probleemide aktiivsele iseseisvale lahendamisele inimeste poolt, samuti usaldusväärse, lihtsa ja kättesaadava definitsiooniga. riigi roll selles protsessis.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata riiklike sotsiaalsete standardite väljatöötamisele. Miinimumstandardite küsimus muutub nurgakiviks. Juriidilises mõttes on abi vajava inimese abi minimeerimine abstraktne ning moraalses ja eetilises mõttes paljudel juhtudel absurdne. Õigusvaldkonda on vaja sisse viia teistsugune mõiste - riiklikud sotsiaalsed miinimumtagatised, sõnastada selgelt nende tõlgendus ja rakendusmehhanism.

Sotsiaalkaitseprobleemide lahendamise õnnestumisel on määrava tähtsusega selleks eraldatud rahaliste vahendite piisavus inimeste vajadustele. Senine riiklik tsentraliseeritud rahaline toetus on toonud kaasa ülisuure koormuse riigieelarvele ja riiklike elanike sotsiaalse kaitse kohustuste täitmata jätmise, mis tekitab kodanikes rahulolematust ja ühiskonnas sotsiaalseid pingeid. Olukorra muutmiseks on vaja luua selle valdkonna rahaliste vahendite tagamise mehhanism diferentseeritud sotsiaalmaksu ning sotsiaalse kohustusliku ja vabatahtliku kindlustuse põhimõtetel eeldusel, et sotsiaalabi säilib vaid neile, keda ei saa aidata muul viisil kui sotsiaalkindlustuse kaudu. paternalism. Õigusaktides tuleks selgelt määratleda sotsiaalmaksu ja sotsiaalkindlustusmakse kriteeriumid (kohustuslikud ja vabatahtlikud), samuti nende arvestamise, kogumise, kogumise ja kasutamise kord. Tasapisi tuleb loobuda teatud sotsiaalvaldkondade riiklikest dotatsioonidest ja kehtestada riiklikud tellimused konkreetsete sotsiaalprobleemide lahendamiseks. Ühiskondliku korra elluviimisse tuleks konkurentsipõhiselt kaasata kõik huvitatud juriidilised ja eraisikud. See lähenemisviis lihtsustab, suunab rahavoogusid, muudab need asjaomaste riigiasutuste ja avalikkuse poolt juhitavaks ja kontrollitavaks.

Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitse probleemide lahendamine, ülaltoodud prioriteetide tagamine, nõuab sotsiaalsfääri olukorra tõsist analüüsi, elanikkonnale antava sotsiaalabi olemasolevaid vorme ja meetodeid, olemasolevate tervishoiuteenuste hindamist, haridus, sotsiaalkaitse, tööhõive, ränne ja muud vastutustundlikud struktuurid.

Ilmselgelt on vaja otsida põhimõtteliselt erinevaid lähenemisviise sotsiaalsete protsesside juhtimiseks. Selline juhtimine peaks põhinema usaldusväärsel dünaamiliselt jälgitaval teabel inimeste vajaduste kohta sotsiaalabi ja -teenuste järele ning selleks saadaolevate ressursside kohta (rahalised, materiaalsed ja tehnilised, instrumentaalsed, institutsionaalsed, organisatsioonilised).

Paljudes Venemaa piirkondades on vaja sotsiaalkaitseasutusi kaasajastada. See kehtib eriti sotsiaalhaiglate kohta. Inimestele, kes erinevatel põhjustel viibivad internaatkoolides, spetsialiseeritud pansionaatides ja neuropsühhiaatriahaiglates, tuleks luua inimväärsed elamistingimused. Nende asutuste kohtade arv peaks vastama piirkondlikele või piirkondadevahelistele vajadustele.

Venemaal on aktuaalne sotsiaalabi probleem rasketesse elutingimustesse sattunud inimestele (kodutud, pagulased, sundmigrandid ja migrandid). Sotsiaalkaitse territoriaalsetel asutustel on vaja koos teiste huvitatud teenistustega lahendada ööbimiste, varjupaikade ja hotellide korraldamise probleemid. Äärmuslikku olukorda sattunud inimeste abistamisest ei tohiks keelduda.

Venemaa eri territooriumidel on mittetootmissektori töötajate rahalises olukorras silmatorkavad erinevused. See olukord nõuab kõige hoolikamat uurimist ja adekvaatse lahenduse otsimist.

Tootmise sügava ümberkujundava languse tingimustes Venemaal olid esimesed sammud varem saavutatud tootmismahtude taastamiseks soodsas välismajanduskeskkonnas aluseks järeldustele riigi majanduse taastumise ja kasvu faasi. Majanduse arengu ametlike prognooside kvaliteeti kriitiliselt hinnates ei saa jätta rõhutamata, et mitmete stsenaariumide väljatöötamise praktika loob illusiooni suurest vabadusest alternatiivsete valikute valikul. Ebasoodne lähteolukord dikteerib arengustrateegia põhjaliku põhjendamise, realistliku dispersioonihinnangu. Venemaa ametivõimude korraldusel töötati välja kolm arengustsenaariumit, võttes arvesse, milliseid majandusotsuseid lähituleviku majandus- ja eelarvepoliitika kujundamisel tehti: inertsiaalne, ekspordile suunatud, investeerimisaktiivne (tabel 1) .

Riigi sotsiaalsetest garantiidest tulenevaid kohustusi tuleb täita kõigil tasanditel. Nendes olukordades, kus seda ei saa teha, on vaja inimestele selgelt selgitada probleemi põhjuseid ja võimalikke lahendusi.

Tabel 1.

Peamiste sotsiaalmajanduslike näitajate dünaamika arenguvõimaluste lõikes, %

Võimalus	1998	1999. aasta	2000	2001	2002-2005		2006-2010		2000-2010
	keskmiselt aastas				perioodi jaoks	keskmiselt aastas	perioodi jaoks	keskmiselt aastas
inertsiaalne SKT	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Tööstuslikud tooted	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Investeeringud	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
ekspordile orienteeritud SKT	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Tööstuslikud tooted	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Investeeringud	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Investeering aktiivne SKT	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Tööstuslikud tooted	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Investeeringud	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Järeldus

Turule üleminek, olulise osa riigi elanikkonna, eelkõige töötute, pensionäride, lastega perede elamistingimuste halvenemine paljastas endise sotsiaalkindlustussüsteemi suutmatuse tagada kõigile inimväärset elatustaset. See nõudis selle reformi ja endise nõukogude seadusandluse peaaegu täielikku uuendamist sotsiaalkindlustuse valdkonnas.

Alates 1990. aastast kuni praeguseni selles valdkonnas föderaaltasandil vastu võetud õigusaktides on õiguslikult konsolideeritud järgmised sätted:

Sotsiaalkindlustuse universaalsus, mis saavutatakse pensionide, toetuste, teenuste saajate ringi laiendamise ja uute sotsiaalkindlustusliikide esilekerkimisega vastuseks uutele sotsiaalsetele riskidele (näiteks sotsiaalpensionid, töötutoetused, hüvitised). natside tagakiusamise all kannatavatele isikutele, igakuised toetused HIV-positiivsetele, toetused kiirguse ohvritele jne);

Diferentseeritud lähenemise rakendamine elanikkonna erinevate sotsiaal-demograafiliste rühmade ja kihtide tagamisel;

Terviklike meetmete kasutamine elanikkonna sotsiaalseks kaitseks; riigi soov fikseerida sotsiaalmaksete suurus, arvestades minimaalset tarbijaeelarvet;

Paljudel juhtudel sotsiaaltoetuste määramise ja laekumise tingimuste demokratiseerimine;

Inimõiguste kohtuliku kaitse võimaluse pakkumine selles valdkonnas.

Elanike tõhusa sotsiaalkaitsesüsteemi kujunemisel on suur tähtsus seadusandja lähenemisel sotsiaalmaksete, -toetuste ja -teenuste suunamisel. Samas kasutab seadusandja eristamiseks erinevaid sotsiaalselt põhjendatud kriteeriume. Peamised on järgmised:

Ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide eripära arvestamine;

Venemaa tegelikkuse oluline positiivne joon selles valdkonnas on elanikkonna sotsiaalse kaitse mitmekesisuse ja terviklikkuse põhimõte. Selle olemus seisneb selles, et kodanik, kellel on õigus sotsiaalkaitsele, saab korraga saada eri liiki sotsiaalkindlustusi.

Sotsiaalkindlustuse juhtivateks organisatsioonilisteks ja juriidilisteks vormideks on praegu sotsiaalkindlustus ja riiklik sotsiaalkindlustussüsteem, mida rahastatakse peamiselt maksudest.

Hoolimata asjaolust, et eriti viimasel ajal on riik võtnud kasutusele meetmed pensionäride, lastega perede, töötute ja puuetega inimeste majandusliku olukorra parandamiseks, on sotsiaalkindlustuse valdkonnas mitmeid teravaid lahendamata probleeme. Erilist tähelepanu tuleks pöörata pensionikindlustuse tasemega kaasnevale probleemile, mille lahendamine ei sõltu ainult majanduse olukorrast, vaid ka uuest pensionivarude kontseptsioonist.

Mitteriikliku sotsiaalkindlustuse erinevate organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide hulgast tuleks nimetada tootmistoetuste süsteemi ehk ettevõtete (majandusüksuste) poolt pakutavat toetust. Praegu makstakse selle vormi raames kollektiivlepingute (lepingute) alusel ühekordset vanaduspensioni hüvitist, igakuiseid riikliku vanadus- ja töövõimetuspensioni lisasid, töötu abiraha, lapsehooldustasu ja muud abi. lastega pered.

Olulist rolli mängivad omavalitsuste sotsiaalkindlustussüsteemid, mis võimaldavad lisamaksete ja hüvitiste kaudu oluliselt täiendada riiklike pensionide ja toetuste taset paljudes riigi piirkondades. Nende arvelt pakutakse erinevaid lisatoetusi ka eluaseme, kommunaalteenuste ja arstiabi eest. Paljud ametiühingud loovad ametiühingute hoolekandesüsteeme, mis omal kulul parandavad ametiühinguliikmete sotsiaalkaitse taset.

Äärmiselt vajalik samm on soodsa õigusrežiimi loomine ja säilitamine mitteriiklike sotsiaalkindlustusvormide, sealhulgas heategevuse arendamiseks, mis täiendaks harmooniliselt riigi püüdlusi luua normaalne elatustase miljonite eakate ja eakate jaoks. riigi puuetega kodanikud.

Tööd kokku võttes tuleb märkida, et negatiivseid sotsiaalseid probleeme elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas ei ole võimalik lühikese ajaga kõrvaldada. Sotsiaalkaitsesüsteemi reformimiseks on vaja:

Erinevad ressursid (organisatsioonilised, juriidilised, logistilised jne);

Vene oludele ja mentaliteedile vastavate nõutud tehnoloogiate arendamine;

Koolitatud spetsialistid (arstid, sotsiaaltöötajad, juristid, ortopeedid, proteesid, insenerid, arhitektid, õpetajad, psühholoogid ja teised);

Avalike organisatsioonide, kogu elanikkonna aktiivne toetus.

Kasutatud allikate loetelu

1. Baygereev M. Venemaa vaesuse analüüs: põhjused, tunnused, arvutusmeetodid. //Inimene ja tööjõud. - 2001. - nr 8. - Lk 55-60.

2. Riiklik aruanne "Puuetega inimeste olukorrast Vene Föderatsioonis". - M., 1998.

3. Žukov V.I., Zaimõšev I.G. jne Sotsiaaltöö teooria ja metoodika. 2 köites. – M.: Sojuz, 1994.

4. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus.

5. Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusõiguse töötuba. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. Institutsionaalne ökonoomika // Majandusteaduse küsimusi. 1999 nr 1-12.

7. Seleznev A.Z. Venemaa majanduskasvu piirangud. // Prognoosimisprobleemid. - 2002. - nr 6. lk 29-43.

8. Vene Föderatsiooni perekonnakoodeks. – M.: Os-89, 2000.

9. Sotsiaalpoliitika: Õpik / Toim. toim. ON. Volgin. - M .: Eksam, 2003.

10. Föderaalseadus "Veteranide kohta" (SZ RF, 1995, nr 3, art 168).

11. Föderaalseadus "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" (SZ RF, 1995, nr 48, art. 4563).

12. Kholostova E.I. Sotsiaalpoliitika: Proc. toetust. – M.: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Avaliku sektori ökonoomika. Riigi rahanduse teooria alused. – M.: Nauka, 1995.

14. Yakobson L.I. Avalik majandussektor. Majandusteooria ja -poliitika. – M.: HSE, 2000.